1、發(fā)達國家建設工程質(zhì)量監督管理的主要特征
1.1 積極有效的強制性工程擔保與保險制度
。1)凡涉及工程建設活動(dòng)的所有單位,包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設計或施工等專(zhuān)業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等,均須向擔保與保險公司進(jìn)行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效,以及建筑所在場(chǎng)地的破壞。從項目立項開(kāi)始缺陷保證期止,按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過(guò)程的工程擔保與保險,為保證建設工程全壽命期質(zhì)量的實(shí)現提供了經(jīng)濟上的保證[1].
。2)實(shí)行浮動(dòng)擔保與保險費率制,承包商擔保與保險費率根據建筑物的風(fēng)險程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮,在法國一般要負擔相當于工程總造價(jià) 1.5%~4%的保險費[2],由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽(yù)和業(yè)績(jì),為了得到優(yōu)惠的擔保與保險費率,承包商必須通過(guò)加強質(zhì)量管理提高聲譽(yù)、積累良好的業(yè)績(jì),從而促進(jìn)了質(zhì)量監督管理保證的良性發(fā)展。
。3)強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質(zhì)量監督控制的能動(dòng)性。通過(guò)實(shí)行強制性工程擔保與保險制度,擔保與保險公司將在施工階段積極協(xié)助監督承包商進(jìn)行全質(zhì)量控制,以期保證工程質(zhì)量不出問(wèn)題,擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業(yè)信譽(yù),爭取擔保與保險費率的優(yōu)惠,必須加強質(zhì)量管理,想方設法提高工程建設的質(zhì)量水平,這是承包商贏(yíng)得良好的社會(huì )形象,在激烈的市場(chǎng)競爭中維持生存、尋求發(fā)展的戰略選擇。
。4)成熟完善的工程擔保與保險市場(chǎng)為建設工程質(zhì)量目標的順利實(shí)現提供了有效的社會(huì )保障。美國等有層次分明、專(zhuān)業(yè)分工細致的工程擔保與保險組織體系:活躍在擔保市場(chǎng)的擔保與保險公司是市場(chǎng)的主體,各自承擔著(zhù)相互有機的不同的市場(chǎng)角色;各類(lèi)發(fā)達的擔保與保險協(xié)會(huì )服務(wù)于擔保與保險公司,加強行業(yè)自律,溝通擔保與保險公司和政府監管機構之間的聯(lián)系;與擔保和保險業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機構作為其外部組織,以及社會(huì )輿論監督機構。工程擔保與保險市場(chǎng)的健全與發(fā)育完善,為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會(huì )環(huán)境。
。5)公正嚴格的政府監管是工程擔保與保險市場(chǎng)培育和發(fā)展的保證。發(fā)達國家政府一般設有專(zhuān)門(mén)機構對工程擔保與保險公司和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格的審查和注冊認可,并對已注冊的公司和個(gè)人進(jìn)行年度評審,向全社會(huì )公示評審情況,促使從業(yè)公司與個(gè)人不斷提高自身素質(zhì),增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業(yè),增強了建設工程質(zhì)量的社會(huì )監督保證能力。
1.2 發(fā)達的工程咨詢(xún)業(yè)規范化和專(zhuān)業(yè)化管理
。1)嚴格規范的專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人士資格認證構成咨詢(xún)業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規來(lái)規范專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人士從事工程建設管理的行為,建立完善的資質(zhì)評定和審核制度,鼓勵工程咨詢(xún)業(yè)的從業(yè)組織和人員,以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應謀求自身發(fā)展[3].專(zhuān)業(yè)人士的介入,提高了工程管理的整體水平,促進(jìn)了工程質(zhì)量監督管理的社會(huì )化,保證了工程質(zhì)量監督管理的有效性。
。2)嚴格行業(yè)自律,提高自身素質(zhì)、能力和社會(huì )信譽(yù),提高工程管理的服務(wù)質(zhì)量。咨詢(xún)行業(yè)的自律約束機制對工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻。專(zhuān)業(yè)人士組織和專(zhuān)業(yè)人士的管理,宏觀(guān)上依靠國家法律法規的制約,微觀(guān)上依賴(lài)行業(yè)協(xié)會(huì )的工作條例、職業(yè)道德標準的監督控制。行業(yè)協(xié)會(huì )自律制度,有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場(chǎng)競爭能力,對于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規范專(zhuān)業(yè)人士工作行為,提高工效率,為建設工程質(zhì)量有效實(shí)現提供了專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)。
。3)公平、公正、競爭和有序的市場(chǎng)機制促進(jìn)了咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展,為建設工程質(zhì)量的社會(huì )監督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統一、開(kāi)放和競爭的建筑市場(chǎng),咨詢(xún)業(yè)高額的經(jīng)濟待遇和受人尊重的社會(huì )地位,加劇了咨詢(xún)業(yè)的競爭,一是通過(guò)自身努力取得工程咨詢(xún)執業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏(yíng)得社會(huì )聲譽(yù),接受政府和業(yè)主的委托。競爭激發(fā)了咨詢(xún)業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺(jué)性和主動(dòng)性,促進(jìn)了咨詢(xún)業(yè)的自身發(fā)展,提高了建設工程管理水平,為建設工程質(zhì)量社會(huì )化監督管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
。4)咨詢(xún)業(yè)多極化的深化發(fā)展,為建設工程質(zhì)量持續改善創(chuàng )造了社會(huì )保障條件。咨詢(xún)業(yè)的市場(chǎng)化,非常適應各層次投資主體建設工程質(zhì)量監督管理的要求。呈現以下 4 個(gè)特點(diǎn)[3]:一是工程咨詢(xún)單位的組織具有民營(yíng)化、專(zhuān)業(yè)化和小規;奶攸c(diǎn)。二是重點(diǎn)扶持、保護大中型工程咨詢(xún)公司。三是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )趨于向管理科學(xué)化、經(jīng)濟實(shí)體化和組織國際化的方向發(fā)展。四是專(zhuān)業(yè)化,社會(huì )分工越來(lái)越細,基本做到以建筑業(yè)每個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域為基點(diǎn)。
1.3 高效的政府服務(wù)職能
(1)政府服務(wù)成為建設工程質(zhì)量監督管理的核心職能,為建設工程質(zhì)量監督管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導思想,促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門(mén)的首要任務(wù)。政府不是站在企業(yè)的對立面,不是領(lǐng)導機構,而是服務(wù)機構,無(wú)論是建筑法規的制定和實(shí)施,國內建筑市場(chǎng)的管理,還是國外建筑市場(chǎng)的開(kāi)拓,無(wú)不體現出政府的服務(wù)職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場(chǎng),提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全和健康。對建筑業(yè)參與者的管理是通過(guò)政策引導、法律規范、市場(chǎng)調節、行業(yè)自律、專(zhuān)業(yè)組織輔助管理來(lái)實(shí)現的,運用經(jīng)濟手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為,為建設工程質(zhì)量監督管理營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
。2)政府依法實(shí)施工程質(zhì)量監督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。發(fā)達國家重視建筑立法,建筑業(yè)的法規建設和完善工作是政府建設主管部門(mén)職能機構的核心工作,各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層次都有相應的法律法規可遵循,涵蓋了包括政府監督管理行為在內的所有參與建設者,責任明確,條款具體,為嚴格執法提供了準確可靠的依據,是政府高效地實(shí)施建設工程質(zhì)量監督管理的基礎。
。3)開(kāi)拓國際市場(chǎng)是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要職責,把提高本國的建筑業(yè)競爭能力、開(kāi)拓國際市場(chǎng)作為政府的一項重要任務(wù),在國際合作方面主要作法:
一是統一規范。規范統一是建筑市場(chǎng)統一的基礎,各國積極參與統一標準建設,努力推進(jìn) ISO 組織,盡力消除進(jìn)入國際市場(chǎng)。
二是建立區域性共同市場(chǎng),促進(jìn)教育體制的融合和專(zhuān)業(yè)人士資格的互認,為開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供法律支持。共同體范圍內享受?chē)翊,開(kāi)展公開(kāi)招標,優(yōu)化區域資源配置,建立共同市場(chǎng),為本國企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟障礙。
三是宣傳和學(xué)習別國和地區的法規。政府組織專(zhuān)業(yè)人士組織和專(zhuān)業(yè)人士研究國外法規,組織各種形式的學(xué)習與培訓,為本國企業(yè)提供咨詢(xún),為本國企業(yè)走向國際市場(chǎng)服務(wù)。
。4)信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務(wù)于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場(chǎng)的開(kāi)拓和全球信息的溝通,加速了建筑市場(chǎng)的國際化,發(fā)達國家積極促進(jìn)建筑行業(yè)信息化的進(jìn)程,盡最大可能為本國建筑行業(yè)各個(gè)層次提供國際、國內必要的信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù),努力通過(guò)政府管理信息化來(lái)提高政府管理的效率和透明度,進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)的信息化的進(jìn)程,以知識和信息資源優(yōu)勢增強國際市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。
1.4 系統強化的行業(yè)教育培訓
。1)教育和科研是提高行業(yè)水平、促進(jìn)行業(yè)可持
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