談監理工程師的合同管理
日期:2003-12-10
方圓城建工程監理有限公司
引言:作為監理單位,根據監理合同的規定,對工程項目進(jìn)行"三控兩管一協(xié)調"。但在實(shí)際操作中,往往偏重于質(zhì)量、投資、進(jìn)度的三控制和現場(chǎng)的組織協(xié)調,而忽視了對工程合同的管理,其實(shí)這是一種本末倒置的做法。因為我們所進(jìn)行的每一項工程建設都是綜合性的技術(shù)經(jīng)濟活動(dòng)。它涉及面廣,工期長(cháng),材料、設備、工藝、技術(shù)、質(zhì)量等都有相應的設計要求,協(xié)作單位多。為實(shí)現項目目標,就需要有一個(gè)工程管理的聯(lián)系紐帶和約束條件,以加強參建各方的協(xié)調配合,明確各方的權利和義務(wù),規范各方行為,而這就是工程合同。通過(guò)合同手段對項目所實(shí)施的管理就是合同管理。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟關(guān)系中,合同管理是項目管理之源。在一般情況下,是先有項目,后有合同,再后才有實(shí)施。合同制定得好,也就掌握了工程管理的主動(dòng)權。同時(shí),通過(guò)優(yōu)化合同管理也能創(chuàng )造經(jīng)濟效益。根據國外經(jīng)驗:工程項目管理中的技術(shù)優(yōu)化,可使工程增加利潤,但最多不超過(guò)3%~5%;而合同管理得好,能使利潤增加10% ~20%。因此,監理工程師要從監理的目的與業(yè)主的利益出發(fā),把項目的計劃與目的、各方的權利與義務(wù),充分地體現在工程合同中,把合制訂得詳細、周到、完整,這樣對后續的項目實(shí)施與監理是大有幫助的,甚至是事半功倍,F就監理工程師在合同管理中重點(diǎn)要把握的問(wèn)題,結合本人的實(shí)踐經(jīng)驗,以設計與施工合同為例,談?wù)勛约旱目捶,借以(huà)伌u引玉。 監理介入:在很多工程實(shí)踐中,監理工作都是在工程施工階段介入,甚至在選定施工單位簽訂施工合同以后才與監理單位簽訂監理合同,這對監理工作很不利。由于工程建設的技術(shù)性專(zhuān)業(yè)性強,而建設單位往往又缺乏這方面的人才與管理經(jīng)驗,簽下的施工合同問(wèn)題很多。因此監理單位有條件的應爭取在建設單位簽訂工程合同(指監理合同以外的合同,下同)前介人,以便從專(zhuān)業(yè)角度協(xié)助建設單位簽訂各項工程合同。工程咨詢(xún)、策劃、設計、代理及工程審批部門(mén)等有條件的應提醒建設單位盡早與監理單位簽訂監理合同。根據有關(guān)規定,監理單位在工程項目可行性研究報告批準后就可介人工作。當然這是最好不過(guò)了。但在正常情況下,可以從項目的勘察設計階段至施工招投標階段之間介入比較合理。如果項目實(shí)施的工程合同已經(jīng)簽訂,爭取做一個(gè)補充協(xié)議,也是一個(gè)很好的辦法。 設計臺同監理:工程設計是項目計劃成功與否的關(guān)鍵階段,并影響到項目實(shí)施與使用的整個(gè)過(guò)程。項目的經(jīng)濟指標、質(zhì)量標準、使用效果與壽命等總體指標均是在這個(gè)階段確定下來(lái)的。如果把工程施工比作"流",那么工程設計就是"源"。因此,加強設計合同的監督管理,從工程建設的源頭上把關(guān)是項目順利實(shí)現建設目標的關(guān)鍵?梢灾(zhù)重從三個(gè)主要方面進(jìn)行合同監理: 1、推行限額設計。市場(chǎng)經(jīng)濟講求投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟對比,而很多工程項目由于設計太夸張,裝修檔次過(guò)高,工程造價(jià)遠遠超過(guò)計劃投資額,使得業(yè)主難于接受,造就了一個(gè)個(gè)半拉子工程,或者由于施工過(guò)程中不得不修修改改而變得面目皆非,讓人難于忍受。因此改變設計單位重設計輕預算、先畫(huà)后算為邊畫(huà)邊算,推行限額設計是設計合同監理的重申之重。 2、厘清職責。非業(yè)主原因的設計變更,如:設計不合理、技術(shù)水平不適應時(shí)代要求、施工圖設計審查不過(guò)關(guān)等,均應由設計單位承擔設計修改或變更責任。由于政府審批工程項目的部門(mén)多,審批手續也多,也會(huì )給工程設計增加變數;再者,對設計的原始依據資料要求不清,如設計任務(wù)書(shū)、地質(zhì)勘察資料、復雜結構實(shí)驗等的要求不清,都可能造成設計返工。如果責任不清,往往互相推諉,勢必影響工程投資與進(jìn)展,因此厘清職責非常重要。 3、做好設計售后服務(wù)。很多設計單位出了施工圖后就向業(yè)主收取最后一筆設計費,理所當然地認為設計服務(wù)工作到此結束了。之后,業(yè)主單位要求繼續服務(wù)就要負責接送、支付服務(wù)費等,這是很不合理的。監理單位應該向業(yè)主說(shuō)明情況,建議業(yè)主在設計合同上約定:最后一筆5%的設計費應在正常進(jìn)度下的工程竣工驗收時(shí)(或施工合同規定的竣工驗收時(shí))支付;同時(shí),計單位應負責施工圖會(huì )審、工程隱蔽檢查驗收、工程竣工驗收等的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作,以保證工程的順利進(jìn)行(業(yè)主要求派駐現場(chǎng)服務(wù)的可另計服務(wù)費)。 施工臺同監理:工程施工是項目實(shí)施即將提交產(chǎn)品成果的最后階段,量多面廣時(shí)間長(cháng),涉及方方面面。這時(shí)也是最容易出現實(shí)際與計劃的偏差,出現監理"三控"失控等問(wèn)題的階段。因此,加強施工合同管理,確保工程質(zhì)量,杜絕"豆腐渣"工程是監理工程師的應盡職責。施工合同管理應重點(diǎn)把握以下方面: 1、使用施工合同標準文本。過(guò)去很多施工項目由于沒(méi)使用標準合同文本,條款太簡(jiǎn)單、表達不規范,各方責任不明確、事情交代不詳細,增加了各方面的工程風(fēng)險,制造了許許多多的工程糾紛,這種教訓不能讓它再出現。因此,必須提倡并推廣使用標準合同文本,以提高工作效率與使用效率,F有的標準合同是經(jīng)過(guò)各方面的專(zhuān)家總結實(shí)踐經(jīng)驗多次修改編寫(xiě)成的,條文多、內容細、權利義務(wù)責任明確、適應性強、使用率高,可以放心使用。同時(shí),要爭取合同的擬稿權,避免粗心大意讓對方"牽頭鼻子走"而吃虧上當。如對方寫(xiě):"……材料送到現場(chǎng)",如果現場(chǎng)范圍很大,可能發(fā)生二次搬運費用。作為監理工程師就不能讓對方這么寫(xiě),而應指明送到具體操作現場(chǎng)。 2、使用固定價(jià)格合同。有固定單價(jià)合同與固定總價(jià)合同兩種,可以根據具體工程的需要選擇使用。使用固定價(jià)格合同有利于投資控制,減少現場(chǎng)簽證與工程風(fēng)險,減少監理工作量。如政策性?xún)r(jià)格調整、材料設備品脾調整、施工抽冰臺班、土方外運、文明施工費等可預見(jiàn)又不好算的項目,均應給予預算包干,以減少工程風(fēng)險。盡可能減少工程造價(jià)調整的現場(chǎng)簽證,若確實(shí)需要,應在施工現場(chǎng)即驗即簽或限定時(shí)日內補簽,禁止在工程竣工驗收后補簽。涉及工程造價(jià)調整時(shí)還應規定一個(gè)限額,限額以?xún)鹊牟挥枵{整,限額以上的按規定給予調整(不一定按實(shí)調整,但一定要符合招標文件的規定與中標報價(jià)辦法)。有些施工單位平時(shí)不注意及時(shí)辦理簽證,等到工程竣工結算時(shí)到處找人簽證,這時(shí)現場(chǎng)人員已經(jīng)撤出進(jìn)入新的工地,再去回憶前面工地的細節事情就記憶不清了。因此,要在合同中寫(xiě)明這種禁止。 3、工程驗收。工程竣工后,按規定施工單位自檢合格了才能向監理報驗。但有些施工單位其實(shí)沒(méi)有自檢(或形式上自檢)就報驗,增加了監理工作難度。如果在合同中約定:監理或有關(guān)單位驗收或復驗兩次以上不合格者,給予施工單位一定的經(jīng)濟處罰;同時(shí),要求施工單位先做竣工圖才能進(jìn)行竣工驗收,改變過(guò)去那種竣工驗收后要辦理工程結算時(shí)才去做竣工圖的習慣。這樣,對工程質(zhì)量的控制可能也會(huì )輕松一點(diǎn)。 4、工程款支付。在工程款支付時(shí),施工單位一般先開(kāi)收據。待工程竣工結算后一次開(kāi)具總額發(fā)票。但有些施工單位工程竣工后遲遲不予 辦理結算,甚至有施工單位覺(jué)得工程尾款還不夠交稅費,干脆不辦結算了,留下一個(gè)長(cháng)尾巴。這就給監理與業(yè)主單位增加了工作難度:監理工作不能了斷,工程決算辦不了,固定資產(chǎn)無(wú)法入帳,甚至發(fā)生其他財務(wù)風(fēng)險。因此,有必要在合同中約定:工程預付款、進(jìn)度款支付時(shí)累計達到一定數額就要開(kāi)具價(jià)款發(fā)票,這才真正符合稅收的有關(guān)規定。同時(shí),工程保修尾款的支付條件應在合同中給予具體確定,根據《建設工程質(zhì)量管理條例》的規定,各分部工程的質(zhì)量保修期各不相同,基礎與主體結構的質(zhì)量責任是整個(gè)設計壽命期。因此,在一般情況下,要選定某個(gè)關(guān)鍵分部的保修期作為保修尾款的支付日期,如屋面防水等。在工程保修款支付后,其他分部的保修責任還要繼續。但還有一點(diǎn)必須注意:工程保修款支付前,必須辦清所有竣工驗收手續,所有竣工驗收資料歸擋。 結語(yǔ):合同管理是監理工作的重要組成部分,不能偏廢,還要在實(shí)踐中不斷加強。一個(gè)好的監理工程師應該具備合同管理的良好素質(zhì)與意識,懂得利用合同進(jìn)行工程管理。合同管理涉及方方面面,條條框框細節繁多,而且以上所談到的僅僅是對設計合同、施工合同監理實(shí)施中,容易出的問(wèn)題或爭議的地方如何解決。其他合同管理如:工程咨詢(xún)、委托代理、設備采購等合同管理也可以參考。當然,在工作實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗,對搞好各類(lèi)合同管理也是十分重要的。
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