關(guān)于建設監理與項目管理的思考
日期:2003-12-15
寧夏建設監理協(xié)會(huì )
最近,隨著(zhù)建設部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》文件的出臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》),引發(fā)了監理行業(yè)對工程監理企業(yè)如何向項目管理企業(yè)轉變的思考,一時(shí)間眾說(shuō)紛紜,大家都在思索如何搞項目管理,有些動(dòng)作快的監理公司已經(jīng)更名為項目管理公司。還有不少監理企業(yè)在其原有"從事工程監理"的經(jīng)營(yíng)范圍內增加了"從事工程項目管理"的業(yè)務(wù)內容,下一步也正醞釀著(zhù)更名。這一舉措利弊如何?監理企業(yè)是否需要增加從事項目管理的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?建設監理是否需要變更為項目管理?建設監理企業(yè)究竟如何從事工程項目管理?針對這些疑問(wèn),我們不妨再仔細閱讀建設部的《指導意見(jiàn)》,也不妨再回頭看看我國的"建設監理"制度,一起來(lái)探索建設監理與項目管理之異同,這對我們如何實(shí)施工程項目管理工作將大有好處。 首先我們探討幾個(gè)概念:"項 B目"--一種臨時(shí)性的創(chuàng )造一項唯一產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)。臨時(shí)性是指每一個(gè)項目都有一個(gè)明確的開(kāi)始和明確的結束。唯一性是指任何一個(gè)項目的產(chǎn)品或服務(wù)總會(huì )有某些方面與其他項目不同。項目是一項任務(wù),而不是目的或其他。"管理"--是人類(lèi)的一種智慧活動(dòng)。這一智慧活動(dòng)從最基礎的層面上看,是將這一智慧規律化、體系化,從而使之易于操作,可以保證長(cháng)期有效性,可以增加預見(jiàn)性。"工程項目"--這里所說(shuō)的工程項目實(shí)際上是指建設項目,也就是一項固定資產(chǎn)投資項目:它是將一定量(限額以上)的投資,在一定的約束條件下(時(shí)間、資源、質(zhì)量).按照一定科學(xué)的程序,經(jīng)過(guò)決策(設想、建議、研究、評估、決策)和實(shí)施(勘察、設計、施工、竣工、驗收、動(dòng)用),最終形成固定資產(chǎn)特定目標的一次性建設任務(wù)。實(shí)質(zhì)上,建設項目并不等于工程項目。工程項目可以是設計項目,也可以是施工項目或其他單體項目。而建設項目與其不同的是,它還應當滿(mǎn)足在一個(gè)總體設計或初步設計范圍內的要求,滿(mǎn)足由一個(gè)或幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的單項工程所組成的要求,以及在建設過(guò)程中實(shí)行統一核算、統一管理的要求。以后是否會(huì )將工程項目管理變?yōu)榻ㄔO項目管理,不可得知。這也許是多余的話(huà)。在建設部《指導意見(jiàn)》申明確指出,實(shí)行工程項目管理的具體方式有二種:一為項目管理服務(wù)(PM),一為項目管理承包( PMC)。筆者認為,項目管理服務(wù)(Pm即Project Manaement)與項目管理承包(Pmc即 Projectb Management Contract)最大的區別應該是兩者所承擔的責任不同。項目管理服務(wù)(PM)企業(yè)只承擔"按照合同約定承擔相應的管理責任",而項目管理承包(PMC)企業(yè)則要承擔"按照合同約定承擔一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟責任"(注1)。這個(gè)管理風(fēng)險和經(jīng)濟責任,筆者認為應該是指項目管理承包(PMC)企業(yè),它不僅僅有對項目提供管理服務(wù)的能力,還要有為項目提供投融資的能力(注意:這里不是指提供投融資咨詢(xún)服務(wù)的能力,投融資咨詢(xún)服務(wù)在項目管理服務(wù)中也是可以做到的);項目管理服務(wù)(PM)企業(yè)始終只是建設項目管理服務(wù)的主體,而項目管理承包(PMC)企業(yè)卻可以類(lèi)似于業(yè)主,成為建設項目管理的第二個(gè)主體,并且掌握了工程項目建設的部分決策權,承擔著(zhù)相應的管理風(fēng)險和經(jīng)濟責任。目前社會(huì )上有一種以代建方式存在的企(事)業(yè),筆者認為它類(lèi)似于項目管理承包企業(yè),將來(lái)還會(huì )有外資或具有投融資能力的企業(yè)從事項目管理承包。但疑問(wèn)是,按照建設部《指導意見(jiàn)》中所指出的:"工程項目管理企業(yè)不直接與該工程的總承包或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,但可以按合同約定,協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,并受業(yè)主委托監督合同的履行",而代建企(事)業(yè)從項目的規劃到工程完工交鑰匙的整個(gè)管理過(guò)程中,代替業(yè)主選擇勘察、設計、施工甚至監理企業(yè),并與之簽訂合同、監督履行。這顯然與《指導意見(jiàn)》所說(shuō)的項目管理企業(yè)不相符合。如何理解有待探討;另外,項目管理服務(wù)(PM)企業(yè)和項目管理承包(PMC)企業(yè)二者獲取報酬的途徑也應大不相同。項目管理服務(wù)(PM)企業(yè)的酬金只能按其所提供管理服務(wù)項目?jì)热莸耐顿Y額的一定比例獲取,而項目管理承包(PMC)企業(yè)的酬金是按業(yè)主的"建設單位管理費"提取,還是按項目承包單位的工程利潤(或差價(jià))賺取,目前似乎還沒(méi)有一個(gè)明確的規定。很顯然,目前監理企業(yè)所更名的項目管理公司應該是指項目管理服務(wù)(PM)公司。 再來(lái)看看"建設監理"(現在叫做"工程監理")。建設監理是我國十多年前在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變過(guò)程之初從國外引入的概念,是對我國幾十年來(lái)建設工作反思的結果。其目的是要在我國建筑業(yè)中引入市場(chǎng)競爭機制,在建筑業(yè)管理體制中引入社會(huì )化管理。在引入之初,我們也不認為建設監理等于工程項目管理.因為我們認為建設監理與工程項目管理在其基本模式、服務(wù)范圍等方面是有差異的,就是:建設監理包含了政府監理(縱向)和社會(huì )監理(橫向)的管理模式(現在沒(méi)有政府監理這種說(shuō)法了),而工程項目管理僅僅只是橫向的管理模式;在服務(wù)范圍方面,認為社會(huì )監理既包括項目決策階段的監理,也包括項目實(shí)施階的監理,而工程項目管理僅僅只限于項目實(shí)施階段(注2)。換句話(huà)說(shuō),當時(shí)就認為建設監理涵蓋了工程項目管理。一直以來(lái),我們都是將"Porjec Management"譯為"建設監理"。什么是建設監理,當初我們定義為:"工程建設監理是指針對工程項目建設,社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的工程建設監理單位接受業(yè)主委托和授權,根據國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規和工程建設監理合同以及其它工程建設合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現項目投資目的的微觀(guān)監督管理活動(dòng)"(注3)。這與今天我們所定義的工程項目管理基本上是一致的。建設部《指導意見(jiàn)》上的工程項目管理是指"從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對工程項目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)"。為什么說(shuō)是基本上一致呢,因為現時(shí)建設部《指導意見(jiàn)》中的項目管理包括了項目管理承包(PMC)。 建設監理(則)與工程項目管理服務(wù)(則)的一致性還表現在:第一、建設監理和工程項目管理服務(wù)都是針對建設項目的要求開(kāi)展工作的,都是直接為建設項目提供管理服務(wù)的主體,而非建設項目管理主體。在工程建設當中,業(yè)主始終是以建設項目管理主體的身份掌握著(zhù)工程項目建設的決策權,并承擔著(zhù)主要風(fēng)險。第二、建設監理和工程項目管理服務(wù)都是利用已成熟的管理方法與工具,在規定的時(shí)間和目標范圍網(wǎng),利用有限的資源達到降低成本,提高效率,縮短項目實(shí)施周期的目的;它們都不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,并且都只收取管理服務(wù)性質(zhì)的報酬(服務(wù)費不是利潤,更不是差價(jià))。第三、建設監理和工程項目管理服務(wù)與業(yè)主的關(guān)系都是委托與被委托、授權與被授權、委托與服務(wù)的關(guān)系。這種關(guān)系確定了兩者在工程項目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行管理服務(wù)的權力主要是由建設項目管理主體的業(yè)主通過(guò)授權而轉移過(guò)來(lái)的。第四、在業(yè)主的授權下,建設監理和工程項目管理服務(wù)都可以對工程項目進(jìn)行全過(guò)程或某一階段的服務(wù)活動(dòng)。在投資決策階段兩者都是利用準確、適用的信息,集中專(zhuān)家的群體智慧和經(jīng)驗,運用現代科學(xué)理論及工程技術(shù)、經(jīng)濟管理、財務(wù)和法律等方面的專(zhuān)業(yè)知識,對工程項目的決策提供可行性分析及項目策劃的服務(wù);在項目實(shí)施階段兩者都可以為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務(wù),都可以對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制,并承擔合同約定的相應的管理責任。換言之,建設監理與項目管理服務(wù),這兩者不論是在定義上還是在實(shí)際操作過(guò)程中都具有很大的趨同性。我想,當初"建設監理"概念的引人者,若是將 Priject Management譯為項目管理,也許今天不會(huì )有將建設監理(PM Project Management)向項目管理(服務(wù))( PM Project Management)轉變之運作了。 那么,為什么今天會(huì )有將建設監理向項目管理(服務(wù))轉變之說(shuō)法呢?我們認為,主要是因為我國實(shí)行建設監理制十多年來(lái),建設監理的發(fā)展并沒(méi)有像當時(shí)引入"建設監理"概念者之初衷那樣來(lái)發(fā)展。當初定位在全過(guò)程、全方位的建設監理,實(shí)際操作過(guò)程中僅僅只做了工程施工階段的監理工作,甚至只做了施工階段某一方面的控制工作,建設監理在社會(huì )上所形成的印象就是對工程質(zhì)量進(jìn)行監督管理。形成這種局面完全是由市場(chǎng)需求所決定的、由社會(huì )環(huán)境所決定購。這些年來(lái)我國的建筑市場(chǎng)發(fā)育很不成熟,投資主體非多元化,建設單位有著(zhù)龐大的基建管理隊伍或者是指揮部,政府的職能又寬又廣,誰(shuí)需要全過(guò)程、全方位的社會(huì )化管理呢。因此,中國的建設監理是具有中國特色的,是符合中國國情的,也符合,這十多年來(lái)中國社會(huì )王義經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變、由大政府職能向小政府職能轉變的發(fā)展規律的。 既然今天的建設監理(PM)不被認為是項目管理( PM),究其原因是因為我們沒(méi)有做到全過(guò)程、全方位的 Project Management,只是做了某一階段、某一過(guò)程、某一方位ProjectManagement,那么我們是否就能做到全過(guò)程、全方位的 ProjectManagement?我想,過(guò)
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