發(fā)展建設監理事業(yè) 為業(yè)主工程管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
日期:2004-2-05
寧夏建設監理協(xié)會(huì )
今年7月25日,是建設部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知》十五同年的日子。十幾年來(lái),在各級政府的關(guān)懷下,經(jīng)過(guò)建設監理行業(yè)廣大從業(yè)人員的艱苦努力,從零開(kāi)始,不斷發(fā)展,目前建設監理已成為我國建設領(lǐng)域重要的必不可少的基本制度,建設監理行業(yè)的隊伍規模和工作水平都有了很大的發(fā)展和提高。作為一個(gè)建設監理工作者,本人試就建設監理現在的態(tài)勢、發(fā)展的前景和今后應注意做好的工作,談些超淺的看法,作為對實(shí)施建設監理十五周年的紀念。 一、工程建設監理發(fā)展勢頭良好 主要表現在以下五個(gè)方面: (一)建設監理制作為建設領(lǐng)域"四項基本制度"之一的地位已經(jīng)確立,絕大多數建設工程實(shí)施了監理,發(fā)揮了較好效益。 l、1999年,朱?基總理在人大會(huì )上所作的政府工作報告》申明確提出:"必須改革、整頓和規范建筑市場(chǎng),積極推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制"。2000年,朱?基總理在人大作的《政府工作報告》中,再次提出"建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制"。建設監理制與項目法人責任制、招標投標制、合同管理 制作為建設領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的"四項基本制度"的地位已經(jīng)確立,這是很大的成績(jì)。 2、國家對大中型建設工程實(shí)行強制監理,地方政府又對其他重要工程實(shí)施強制監理,這樣我國的絕大部分建設工程都實(shí)施了監理制度。據初步統計,現在實(shí)施工程監理的工程約占全部在建工程的90%左右,而且包括了各種類(lèi)型的工程。 3、建設監理制的實(shí)施,對加強工程管理,保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和控制造價(jià)發(fā)揮了明顯的作用,提高了工程投資效益。實(shí)施監理制度以來(lái),過(guò)去那種工期馬拉松,投資無(wú)底洞,質(zhì)量難保證的狀況已基本不存在了。當然,這是多方面改革的綜合效益,但建設監理的作用是十分重要的。 (二)從不同側面,制定了相應的法律、法規和規章 現在我國人大通過(guò)的法律和國務(wù)院頒布的條例中,內容涉及工程監理的已有幾部,如《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等。涉及工程監理內容比較多的是《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》. 1991年11月1日公布的《建筑法)),主要是為了加強對建筑活動(dòng)的監督管理,維護建筑市場(chǎng)秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。該法專(zhuān)門(mén)列有"建筑工程監理"一章(即第四章)計六條,明確規定"國家推行建筑工程監理制度",并對工程監理依據,政府對工程監理企業(yè)的管理,工程監理企業(yè)的義務(wù)、必須遵守的紀律,作了相應的規定。 這是第一部涉及工程監理內容的國家法律,它對工程監理事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據,對規范工程監理工作,發(fā)揮了積極作用。 2000年1月10日.國務(wù)院頒發(fā)了《建設工程質(zhì)量管理條例》,主要是為了加強對建設工程質(zhì)量的管理!稐l例》規定了參與建設活動(dòng)各方的質(zhì)量責任和義務(wù)及對違反者的處罰。其中第五章(共5條)是工程監理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)。第八章第六十條、六十一條、六十七條、六十八條規定了對違反《條例》規定的工程監理單位和個(gè)人的處罰。這部《條例》公布之后,在工程監理行業(yè)引起了很大震動(dòng),對工程監理企業(yè)和個(gè)人嚴格按合同辦事,發(fā)揮了很好的約束作用。 建設部1991年12月17日發(fā)布了第16號部令《工程監理單位資質(zhì)管理試行辦法》,對工程監理單位的設立、變更、終止,工程監理單位的資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行了規范。2O01年8月25日,建設部又在16號部令的基礎上,重新發(fā)布了第102號部令《程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》。這兩個(gè)部令的先后實(shí)施,加強了政府對工程監理企業(yè)的宏觀(guān)管理,使工程監理企業(yè)走上了規范化的市場(chǎng)運行軌道。 建設部1992年6月3日發(fā)布了第18號部令《監理工程師考試和注冊試行辦法》,對監理工程師必須參加全國統一組織的考試,合格后進(jìn)行注冊登記等方面進(jìn)行了規范。目前建設部正在總結該部令試行以來(lái)的運轉情況,擬根據監理事業(yè)發(fā)展的新要求制定新的管理規定。 該部令的實(shí)施,規范了注冊監理工程師的市場(chǎng)準入和執業(yè)行為,激勵了廣大工程監理人員投入工程監理行業(yè)并為之奉獻的熱情。近幾年每年參加考試的人數都在五萬(wàn)以上。 各級地方人大和政府。也先后制定了工程監理的地方法規和政府規章。 這些法律、法規、規章構成了工程監理法規體系的初步框架。這對建設監理事業(yè)的健康發(fā)展,對監理市場(chǎng)秩序的規范,提供了強大的法律保證。 (三)建立了一支比較好的隊伍 l、隊伍規模壯大 目前我國有建設監理企業(yè)近7000家,從業(yè)人員30萬(wàn),取得執業(yè)資格的監理工程師6.2萬(wàn)人。由于難以進(jìn)行十分準確的統計,實(shí)際企業(yè)和從業(yè)人員,都可能超過(guò)我們所知道的數量。這是一支不小的隊伍,雖然還滿(mǎn)足不了日益發(fā)展的建設監理事業(yè)的需要,但這支隊伍是我們發(fā)展的基礎和骨干。 2、素質(zhì)較高 現在我們的監理隊伍,已能夠監理各種大型、技術(shù)復雜的現代化工程。長(cháng)江三峽水電工程,是世界上最大的集防洪、發(fā)電、航運、水利功能于一體的工程。整個(gè)工程也都是由我國監理工程師監理的,現在已經(jīng)開(kāi)始發(fā)電和通航了,受到國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度贊譽(yù)。西氣東輸工程,西電東送工程,青藏鐵路工程,北京、上海、廣州等大型機場(chǎng)工程,跨越省際的高速公路等工程都是我國自己的監理工程師監理的。在每年投資3萬(wàn)億以上的各類(lèi)工程上到處都有我國監理工程師的身影,這說(shuō)明我國工程監理的隊伍素質(zhì)已達到了相當的水平。 3、發(fā)展較快 近幾年.我國注冊建設監理工程師,每年增加1.2-1.5萬(wàn)人。到2010年,注冊監理工程師可達到12-13萬(wàn)左右,從業(yè)人員可達到50萬(wàn)左右,隨著(zhù)工程監理向全過(guò)程全方位的發(fā)展,我國工程監理的隊伍將不斷壯大,瞻望未來(lái),令人振奮。 (四)建立了一些基本性的管理制度 l、大中型工程強制監理制度 2001年1月17日,建設部發(fā)布了第86號部令《建設工程監理范圍和規模標準規定》,規定了必須實(shí)行監理的建設工程項目的具體范圍和規模標準。范圍是五個(gè)方面,規模標準一般為投資在3000萬(wàn)以上的工程。這個(gè)規定,對建設工程監理的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的推動(dòng)作用。 2、行為規范制度 在對十幾年的工程監理的做法、程序、工作水準進(jìn)行總結的基礎上,2000的建設部制定并發(fā)布了國家標準《建設工程監理規范》。這個(gè)規范的發(fā)布,標志著(zhù)我國建設工程監理已經(jīng)走上了規范化的新階段:這是我國建設領(lǐng)域第一部管理行為規范。 3、市場(chǎng)準人的雙重控制制度 我國對建設工程監理的市場(chǎng)準人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制制度。要求專(zhuān)業(yè)監理工程師以上的監理人員都要通過(guò)國家統一組織的考試并取得監理工程師執業(yè)資格證書(shū),不同資質(zhì)等級的工程監理企業(yè)至少要有一定數量的注冊監理工程師。這種市場(chǎng)準人的雙重控制,對于保證我國建設工程監理隊伍的基本素質(zhì),規范我國建設監理市場(chǎng)秩序發(fā)揮了積極的保證作用。 執業(yè)人員考試注冊制度,工程監理行業(yè)在全國是較早開(kāi)展的,在建設領(lǐng)域是第一個(gè)開(kāi)展的。這種制度完全符合國際通常做法,與企業(yè)資質(zhì)等級制結合起來(lái),宏觀(guān)上管好企業(yè),微觀(guān)上管好人,是很好的制度。 (五)初步探索出與國際接軌的一些做法 因為建設監理制度建立之初,就已經(jīng)借鑒了有關(guān)國際慣例。我國建設監理的性質(zhì)、作用和做法與國外同行業(yè)基本是一致的。我國已出臺的有關(guān)建沒(méi)監理艙法律、法規和規范與國外基本相似或接近。所謂建設監理,就是為業(yè)主的工程管理提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù),即受業(yè)主的委托,代表業(yè)主進(jìn)行工程管理工作。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的高水平的管理,保證和提高投資效益。這一點(diǎn)和國際慣例是完全一致的。服務(wù)范圍是根據市場(chǎng)需求確定.這一原則也是一致的。當然,我國的建設監理仍處于發(fā)展的初期階段,需要根據市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和業(yè)主的需求,不斷地
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