淺談監理的職務(wù)行為
日期:2004-02-15
摘 要:筆者根據近幾年監理工作的實(shí)踐,就監理的職務(wù)行為方式、責任及如何準確無(wú)誤地實(shí)施監理職務(wù)行為,敘述了自己的看法和體會(huì )。 關(guān)鍵詞:監理;職務(wù)行為;方式;責任;實(shí)施 一個(gè)項目的監理工作是由這個(gè)項目監理機構中各監理人員的分工協(xié)作來(lái)共同完成的。項目監理機構中的總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師及監理員(以下統稱(chēng)監理人員),雖然各自的崗位職責不同,但在實(shí)施監理工作的全過(guò)程中,都是通過(guò)相應的監理職務(wù)行為來(lái)履行各自的崗位職責,以確保項目監理任務(wù)的全面完成?梢(jiàn),準確無(wú)誤地實(shí)施監理職務(wù)行為不僅是監理人員履行崗位職責的手段,也是監理企業(yè)履行委托監理合同、全面完成監理任務(wù)的根本保證。在監理工作中,如何規范和實(shí)施監理的職務(wù)行為,以完成崗位職責和確保委托監理合同的履行,是監理人員應當認真思考的問(wèn)題。筆者根據近幾年監理工作的實(shí)踐,就監理的職務(wù)行為方式、責任及如何準確無(wú)誤實(shí)施監理的職務(wù)行為談?wù)勛约旱目捶ê腕w會(huì ),與同行探討。 1、監理的職務(wù)行為方式 監理的職務(wù)行為方式,簡(jiǎn)要歸納起來(lái)主要有以下幾種:(1)指令和指示。簽發(fā)開(kāi)工、停工、整改、復工等指令;指令雖未包括,但要求承包商必須做和如何做的事項,通常以“監理通知” 下達,這是指示;(2)監督。包括巡視、旁站、見(jiàn)證等;(3)檢查。對進(jìn)場(chǎng)的材料、構配件及設備進(jìn)行核查、復試或全面檢查;對工序質(zhì)量、檢驗批質(zhì)量以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查或平行檢查;(4)確認。對承包商施工現場(chǎng)的質(zhì)量控制和保證體系,通過(guò)審查予以確認;對施工組織設計(或施工方案)、施工進(jìn)度計劃,通過(guò)審定予以確認;對建安工程量、支付憑證以及竣工結算,通過(guò)審核予以確認;對隱蔽工程、檢驗批、分項和分部工程以及單位工程,通過(guò)驗收予以確認;(5)協(xié)調。對業(yè)主與承包商、承包商與承包商之間的協(xié)調;質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者關(guān)系的協(xié)調;對工程索賠和合同爭議進(jìn)行必要的協(xié)調;(6)建議。對不合理的設計提出改進(jìn)的建議;對業(yè)主選擇承包商提出建議;對施工方法和施工(技術(shù))措施以及施工進(jìn)度計劃提出合理建議等。 2、監理的職務(wù)行為責任 在監理工作的全過(guò)程中,監理人員通過(guò)實(shí)施監理的職務(wù)行為來(lái)完成自己的崗位職責,以確保監理企業(yè)履約。根據監理的職務(wù)行為實(shí)施狀況和效果,監理企業(yè)和監理人員必然要承擔相應的職務(wù)行為責任:(1)職務(wù)行為不力、不當、或不作為責任。由于監理人員的素質(zhì)和能力所限,或因監理人員責任心不強,未能盡職盡責地實(shí)施監理的職務(wù)行為所致。這種不力、不當、或不作為的職務(wù)行為,必然會(huì )有礙監理工作的正常開(kāi)展,致使監理工作失控,監理企業(yè)的信譽(yù)會(huì )受到影響,甚至可能造成監理企業(yè)違約;(2)職務(wù)行為過(guò)錯責任。因監理人員玩忽職守,在事實(shí)監理的職務(wù)行為時(shí),該檢的不檢,該審的不審,該管的不管,工作嚴重失職,釀成了工程質(zhì)量事故和嚴重隱患,給業(yè)主造成了損失。這樣的職務(wù)行為過(guò)錯必然會(huì )導致監理企業(yè)違約,就要承擔違約責任,視造成損失的程度,按相關(guān)的法律法規和監理合同,監理企業(yè)要承擔經(jīng)濟賠償責任;(3)職務(wù)行為犯罪。監理人員為謀取私利,與承包人串通,在實(shí)施監理的職務(wù)行為時(shí),違反國家法律、法規,弄虛作假,降低工程質(zhì)量標準,造成重大質(zhì)量事故或人身傷亡,這屬于職務(wù)犯罪,導致監理企業(yè)法人代表和直接責任監理人員被追究刑事責任,受到法律的懲處。 因此,在監理工作的全過(guò)程中,監理人員應當認真、勤奮地工作,準確無(wú)誤地實(shí)施自身的職務(wù)行為,盡力克服自身行為的不力、不當、或不作為,杜絕職務(wù)行為過(guò)錯和職務(wù)行為犯罪。 3、準確無(wú)誤地實(shí)施監理職務(wù)行為 準確無(wú)誤地實(shí)施監理的職務(wù)行為應做到“三個(gè)必須”,即:實(shí)施監理的職務(wù)行為必須有依據:實(shí)施監理的職務(wù)行為必須有時(shí)限;實(shí)施監理的職務(wù)行為必須正確。 3.1、實(shí)施監理的職務(wù)行為必須有依據 首先,要求監理人員必須用相關(guān)的政策、法規及有關(guān)合同來(lái)規范自身的職務(wù)行為,做到有章有序。同時(shí),在實(shí)施監理的職務(wù)行為時(shí),又必須以相關(guān)的政策、法規及有關(guān)的合同為依據,以確保行之有效。如,對基礎和主體混凝土結構澆筑必須進(jìn)行旁站監理,這是依據建設部“建市(200)189號”文實(shí)施這種監理的職務(wù)行為的。又如,工程竣工工驗收,是以工程設計文件和工程施工質(zhì)量驗收規范為依據,對工程質(zhì)量予以確認的。再如,對承包商每月報送的建安工程量,應在7日以?xún)扔枰源_認,這是依據“建設工程施工合同”所定條款實(shí)施的監理職務(wù)行為?傊,無(wú)論實(shí)施哪種監理職務(wù)行為,都必須有根有據。這些依據包括:(1)中央和地方的法律、法規;(2)工程設計、施工及驗收的技術(shù)標準和規范;(3)施工圖及設計文件;(4)建設工程施工合同和委托監理合同。嚴格地說(shuō),實(shí)施監理的職務(wù)行為就是一種執法行為,執法就必須有依據。只有按照依據實(shí)施的監理職務(wù)行為,才能確保監理行為的合法性和有效性,才能收到預期的實(shí)施效果。有的監理人員執法意識淡薄,加之對上述依據熟悉掌握不夠.在實(shí)施自身的職務(wù)行為時(shí),往往憑個(gè)人的經(jīng)驗和主觀(guān)臆斷,導致監理的隨意性很大,不僅收不到預期的實(shí)施效果,而且往往帶來(lái)了諸多負面影響。 3.2、實(shí)施監理的職務(wù)行為必須有時(shí)限 在監理工作的全過(guò)程中,要求監理人員要把握時(shí)限,不失時(shí)機地實(shí)施自身的職務(wù)行為。如發(fā)現施工中的重大質(zhì)量事故隱患,監理人員必須立即下達“停工”指令.以阻止事態(tài)的發(fā)生。對于施工質(zhì)量缺陷,監理人員應及時(shí)下達“整改通知”,要求承包商限期完成整改。 對于開(kāi)工、停工、整改、復工等指令性的職務(wù)行為,時(shí)限性很強,實(shí)施時(shí)務(wù)必注意其時(shí)效性,把握好時(shí)限,不得延誤;否則,監理人員就有失職和過(guò)錯責任。在業(yè)主與承包商簽定的“建設工程施工合同”中,對施工組織設計的審查、隱蔽工程和中間驗收、工程量的確認、工程款支付等時(shí)限都有明確的約定。受業(yè)主委托的監理人員,在實(shí)施以上這些職務(wù)行為時(shí),務(wù)必要在建設工程施工合同約定的時(shí)限內完成,否則,就會(huì )影響工程的進(jìn)度,嚴重的可能釀成業(yè)主違約,引起承包商的索賠。國際通行的FIDIC土木工程合同條件,對監理工程師和承包商的行為都有相當嚴格的時(shí)限要求。監理人員應增強時(shí)間觀(guān)念,加強工作責任心,在業(yè)主委托的權限內,嚴格遵照有關(guān)施工合同的時(shí)限要求實(shí)施監理的職務(wù)行為。 3.3、實(shí)施監理的職務(wù)行為必須正確 首先,要求監理人員應具備相當的素質(zhì)和能力,又有認真負責的工作精神。這樣,在實(shí)施監理的職務(wù)行為時(shí),才能做到既不走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事、不力和不作為,也不超越業(yè)主委托權限,有越權的不當職務(wù)行為。當前,有相當數量的監理人員,工作責任心不強,實(shí)施監理職務(wù)行為時(shí)軟弱無(wú)力,這在一定程度上影響了監理職能的發(fā)揮。二是在實(shí)施監理職務(wù)行為時(shí)掌握依據的尺度要準確。無(wú)論是對檢驗批質(zhì)量的驗收,或隱蔽工程和中間驗收,以及竣工驗收等,都是以設計文件和工程施工質(zhì)量驗收規范為依據,通過(guò)驗收對工程質(zhì)量予以確認。在實(shí)施以上監理職務(wù)行為時(shí),既不能隨意降低設計和質(zhì)量驗收規范的要求,將不符合設計和質(zhì)量驗收規范要求的工程確認為合格工程,但也不能脫離實(shí)際,隨意提高設計和質(zhì)量驗收規范的要求,將合格工程確認為不合格。三是實(shí)施職務(wù)行為的方式要恰當。如發(fā)現設計上的問(wèn)題,監理人員不能隨意變更,只能通過(guò)業(yè)主向設計人員提出改進(jìn)建議。又如,對主體混凝土結構澆筑進(jìn)行旁站監理,看到施工操作人員振搗不規范,監理人員應向施工管理人員提出改進(jìn)要求,但如果發(fā)現施工現場(chǎng)澆筑和混凝土強度滿(mǎn)足不了設計強度等級時(shí),監理人員仍向施工管理人員提出改進(jìn)要求就不恰當了。這時(shí),監理人員必須立即下達停工指令,否則,就會(huì )造成嚴重后果。實(shí)施監理的職務(wù)行為方式不同,收到的實(shí)施效果也不一樣,監理人員應當針對施工現場(chǎng)的實(shí)際情況,實(shí)施正確而恰當的職務(wù)行為方式,才能收到預期的實(shí)施效果。
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