建設項目施工階段監理的中心工作是“三控”,即工程質(zhì)量控制、施工進(jìn)度控制和項目投資控制。而投資控制是監理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在建設項目管理中,經(jīng)常出現概算超估算,預算超概算,概算一調再調的情況,致使國家和建設單位的利益蒙受損失。除有概預算編制不當,國家政策變化等原因外,主要是工程投資管理不善造成。如何做好施工階段建設項目投資控制,是目前監理工作探討和研究的重要課題。 1 加強投資的宏觀(guān)控制 建設項目總投資是由初步設計概算來(lái)控制的,對招標工程來(lái)說(shuō),一個(gè)建設項目要劃分幾個(gè)分標項目。如水利水電樞紐工程,一般分為擋水工程、泄洪工程、引水工程、發(fā)電工程和升壓變電工程等分標項目。針對不同的分標項目,尤其是單價(jià)承包的工程,監理工程師必須明確分標項目投資目標,從宏觀(guān)上對投資進(jìn)行控制〔1〕、〔2〕。因此,在建設項目開(kāi)工之前,監理工程師要做好執行概算的編制工作。如:××水庫工程,攔河壩、溢洪道、輸水洞的招標,實(shí)行單價(jià)承包。概算總投資為46 779.15 萬(wàn)元。監理工程師在認真分析研究招標及合同文件后,編制了執行概算。通過(guò)編制執行概算,對工程項目進(jìn)行合理調整,有針對性地進(jìn)行項目劃分和臨時(shí)工程與費用的攤銷(xiāo),各項目投資構成和費用內容一目了然。事實(shí)證明,這對投資進(jìn)行宏觀(guān)管理起到了積極有效的作用:①有利于投資歸口管理,便于概算投資與招標報價(jià)作同口徑對比;②總目標和分目標明確,在進(jìn)行建設項目投資控制時(shí),有據可查。 2 對建設項目投資的跟蹤控制 在施工階段,隨著(zhù)工程進(jìn)展,投資不斷加大,投資結構越來(lái)越復雜。監理工程師對投資的控制是動(dòng)態(tài)控制,為此,必須加強對建設項目投資的跟蹤控制〔2〕。 、僬J真審核承包單位提交的施工總進(jìn)度計劃和年、季、月施工進(jìn)度計劃;②依據年、季、月施工進(jìn)度計劃和合同報價(jià),編制相應的投資計劃;③實(shí)行“日清月結”的價(jià)款結算制度,隨時(shí)掌握實(shí)際完成投資情況;④將實(shí)際投資與計劃投資進(jìn)行比較,發(fā)現偏差分析原因,采取措施糾正偏差。 通過(guò)對建設項目投資的跟蹤控制,將施工進(jìn)度控制與投資控制結合起來(lái):①可及時(shí)調整投資結構,保證資金合理使用;②可以?xún)?yōu)化施工進(jìn)度計劃,使投資控制有效地促進(jìn)建設項目施工進(jìn)度按計劃完成。 3 對影響投資控制因素的控制 在施工階段,影響建設項目投資控制的因素很多,除料價(jià)上漲因素外,工程計量、變更、施工索賠是引起投資失控的主要因素,必須嚴格控制,以確保實(shí)現建設項目投資控制目標〔2〕。 3.1 加強工程計量控制 單價(jià)承包的工程是以實(shí)際完成的工程量作為工程款結算依據。工程計量是否準確,將影響投資。因此,監理工程師必須公正,認真做好工程計量與復核工作。①要明確計量?jì)热莺统绦,根據設計圖紙,按照合同規定的計量方法和單位進(jìn)行計量;②對隱蔽工程計量,監理工程師必須嚴格控制,并預先做好測算工作。如:××水庫工程土壩清基施工中,關(guān)鍵是開(kāi)挖高度如何確定。如果挖方高度 差5 cm,將會(huì )造成上萬(wàn) m3的開(kāi)挖方量和回填方量。為此,監理工程師在開(kāi)挖前后應作加密斷面測量和現場(chǎng)記錄。同時(shí),經(jīng)設計、建設和承包單位三方認可,作為結算的依據,起到了控制建設項目投資的作用。 3.2 嚴格控制工程變更 工程變更往往會(huì )引起工期、造價(jià)的變化,并可能引起工程索賠。因此,監理工程師必須加強對工程變更的控制。要仔細分析和審核變更是否符合合同文件和技術(shù)規程,并評價(jià)變更在技術(shù)上是否可行,經(jīng)濟是否合理,是否會(huì )拖延工期作出決策。例如:××水電站工程瀝青混凝土心墻堆石壩。設計單位認為上壩石料質(zhì)量較差,要求放緩壩坡。監理工程師接到設計變更通知后,經(jīng)認真分析研究,指出雖然上壩石料質(zhì)量差些,但經(jīng)計算幾個(gè)主要參數仍能滿(mǎn)足設計要求。若放緩壩坡,將追加投資100多萬(wàn)元,且工期拖后近1個(gè)月。因此,沒(méi)有同意變更壩坡,既節省了投資,又保證了工期。 3.3 加強施工索賠控制 水利水電工程由于工期長(cháng)、規模大、技術(shù)復雜,不可預見(jiàn)因素多,常發(fā)生施工索賠。索賠將導致追加額外工程項目或費用,是監理工程師控制建設項目投資的重點(diǎn)。因此必須加強控制。①針對引起索賠的各種原因,做好預控措施,防范或減少索賠事件的發(fā)生;②加強合同管理,嚴格按法律、法規辦事;③加強施工現場(chǎng)管理,做好協(xié)調工作,創(chuàng )造有利條件,保證工程按計劃進(jìn)行;④正確對待施工索賠,嚴格按照索賠程序妥善處理。
作者簡(jiǎn)介:程 富,男,1962年生,工程師
作者單位:黑龍江省水利水電勘測設計研究院,哈爾濱,150080
參考文獻
[1] 韋立志主編.建設監理概論.北京:水利電力出版社,1996.213~214 [2] 黃家壁編著(zhù).建設項目投資控制.北京:水利電力出版社,1995.179~222
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