2004年工程監理行業(yè)發(fā)展回顧與總結(上篇)
我國的建設工程監理事業(yè)已走過(guò)了16年的發(fā)展歷程。工程監理制度的推行有效控制了建設工程質(zhì)量、工期和投資,提高了工程建設投資綜合效益,工程監理的地位和作用得到了全社會(huì )的廣泛認同。2004年,我國工程監理事業(yè)繼續保持了良好的發(fā)展勢頭。
工程監理法規體系建設步伐加快
目前,我國工程監理法規體系不夠完善,對工程監理的責任、權利和義務(wù)缺乏全面系統的規定!督ㄖā泛汀督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》僅對工程監理的部分市場(chǎng)行為作出了規定,尚缺乏系統性和完整性。建設部與原國家計劃委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布的《工程建設監理規定》屬于規范性文件,法規層次較低,約束力不強,而且已不適應我國當前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此,建設部起草了《建設工程監理管理規定》。該規定比較科學(xué)地界定了建設監理的性質(zhì)、地位、作用,明確了工程監理企業(yè)的權利、義務(wù)和責任,系統地規范了監理企業(yè)和監理人員的市場(chǎng)行為!墩袠送稑朔ā芬幎,建設工程監理必須實(shí)行招標,但工程監理招標具有自身特點(diǎn),如何實(shí)施直接關(guān)系到建設監理市場(chǎng)的科學(xué)運作問(wèn)題。對此,建設部起草了《建設工程監理招標投標管理辦法》。該辦法突出了監理招標的評標辦法,在招標、評標過(guò)程中要求重點(diǎn)考察監理方案、人員能力、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jì)等技術(shù)指標,監理報價(jià)不作為最主要的評標依據,較好地反映了工程監理的行業(yè)特點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》,要求對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行“代建制”,選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施,嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。這是我們工程建設管理體制改革中的一項新舉措。為了貫徹落實(shí)這項政策,建設部發(fā)布了《建設工程項目管理試行辦法》,以指導和推動(dòng)這項改革措施規范化實(shí)施。該辦法對從事項目管理的企業(yè)作出了明確規定,要求具有勘察、設計、施工、監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)等之一的企業(yè)資質(zhì)即可開(kāi)展項目管理業(yè)務(wù),并明確提出了項目管理業(yè)務(wù)范圍。值得注意的是,該辦法突破了傳統的執業(yè)資格人員注冊管理辦法的瓶頸,打破行業(yè)界限,允許具有相應執業(yè)資格人員可以在任何一類(lèi)企業(yè)注冊并執業(yè),取得多項執業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才也可以在同一企業(yè)分別注冊并執業(yè)。這種規定有利于企業(yè)廣泛吸納人才,也有利于各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才向復合型方向轉化,以充分發(fā)揮其在項目管理上的作用。
工程監理行業(yè)組織結構有所調整
據統計,截至2004
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