2005年工程監理展望之一:正視問(wèn)題(上篇)
16年來(lái),我國工程監理取得了可喜的成績(jì)。欣喜的同時(shí),我們也清醒認識到:按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展監理工作成果,就必須對監理工作面臨的新情況、出現的新問(wèn)題、暴露的新矛盾進(jìn)行認真分析和研究,以期尋找有效對策予以應對。2005年,我國工程監理事業(yè)必須應對如下問(wèn)題:
工程監理定位
將工程監理范圍界定在工程建設的“施工階段”符合客觀(guān)實(shí)際。
工程監理定位,是長(cháng)久以來(lái)困擾監理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。究其原因,與我國引進(jìn)該項制度實(shí)踐密切相關(guān)。
1982年,我國與世界銀行為“魯布革水電站引水工程”簽訂借款1.45億美元的協(xié)議。世界銀行作為貸款條件之一,要求中方必須采用FIDIC合同管理條件,建立能夠代表業(yè)主全權履行合同業(yè)務(wù)及對項目進(jìn)行統籌管理的項目管理班子,以保證項目管理的順利實(shí)施。于是,中方于1984年抽調幾十名專(zhuān)家組建了“魯布革工程管理局”,并按要求在管理局內劃出一個(gè)專(zhuān)司建設工程監理職能的“工程師機構”。該機構由工程師代表、駐地工程師和若干檢查員組成,按國際合同管理方式代表業(yè)主對工程進(jìn)行現場(chǎng)綜合監督管理。主要工作內容是:發(fā)布開(kāi)工令,控制工程進(jìn)度;審核設計圖紙和技術(shù)資料;檢查原材料、設備的規格質(zhì)量,驗證認可試驗報告;審批承包商的施工方法、工藝和臨時(shí)設施;檢查監督安全工作和施工質(zhì)量;簽署付款簽證;處理合同變更和索賠;工程驗收;負責辦理向貸款單位提供的報告。這種工程建設項目管理組織實(shí)施方式,影響了工程監理的理論定位,形成了工程監理就是代表業(yè)主對建設工程全過(guò)程、全面監督管理,即工程項目管理的概念。
一個(gè)理論如果不能指導實(shí)踐,則是沒(méi)有任何意義的。工程監理定位不能宥于傳統理論觀(guān)點(diǎn)的束縛,脫離客觀(guān)實(shí)際,應本著(zhù)科學(xué)性、合理性和適度前瞻性的原則,在充分總結和檢討工程監理16年正反兩方面經(jīng)驗的基礎上,給予準確定位。目前,絕大多數工程監理僅限于施工階段的質(zhì)量控制,部分工程監理拓展到質(zhì)量、進(jìn)度和投資三控制。如果將工程監理定位太寬泛,在監理力量與監理任務(wù)嚴重失衡的情況下,監理工作難以到位,不可能保證工程監理的質(zhì)量和效果;同時(shí),全過(guò)程覆蓋也難以區分工程監理與勘察設計、施工、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)的工作范圍和自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn);更重要的是過(guò)寬的監理范圍,在一定程度上模糊了監理的責任邊界,導致工程監理責任無(wú)邊無(wú)際,造成工程監理責任、權利和義務(wù)不統一。長(cháng)久以來(lái),由于工程監理定位不準確,在行業(yè)內引發(fā)無(wú)謂爭論,造成工程監理從業(yè)人員的思想混亂,監理企業(yè)也迷失了行業(yè)發(fā)展的方向和進(jìn)取目標。因此,將工程監理范圍界定在工程建設的“施工階段”是符合客觀(guān)實(shí)際的。
工程強制監理
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