信息來(lái)源:中國工程建設網(wǎng) 2005-2-22
一、招標投標的目的
在招投標過(guò)程中,評標決標階段的工作尤其突出和重要。然而,除少量特殊工程、特大型工程、技術(shù)難度較高的工程或專(zhuān)業(yè)性較強的工程外,大部分工程,特別是房屋建筑工程,建設方追求的主要目標是獲得滿(mǎn)足功能和質(zhì)量要求的價(jià)格較低的產(chǎn)品。從價(jià)值工程的角度講,即使價(jià)值系數達到最。▋r(jià)值系數=建筑產(chǎn)品價(jià)格/建筑產(chǎn)品功能),要實(shí)現這一目標,通過(guò)招投標過(guò)程,通過(guò)恰當的評標辦法,選擇最適合的承包單位,是一個(gè)重要的途徑。
二、現行評標辦法的特點(diǎn)
然而,現行的許多評標辦法并不與上述目標相吻合,主要表現在:
1、對工程造價(jià)的重視程度不夠,或者說(shuō)過(guò)多強調技術(shù)標及其他一些與價(jià)格并無(wú)多大關(guān)系的評標要素。
2、限制了投標單位利用自身的管理效率、工作效率或新工藝、新方法使用,使其有能力通過(guò)較低的價(jià)格優(yōu)勢競標。
3、現行評標辦法往往以最接近評標標底的投標得分最高,從而使投標單位在投標時(shí),主要考慮的是該標段可能的最佳得分點(diǎn),而并非以企業(yè)本身的個(gè)性條件,以最低的價(jià)格優(yōu)勢去競標。
4、現行評標辦法特別強調“公開(kāi)”的因素,使評標辦法、參考造價(jià),甚至對工期、浮動(dòng)率、人工單價(jià)之期望值等均給予公開(kāi)或設置了變動(dòng)區間,從而人為地給投標單位設置了價(jià)格導向,使投標單位無(wú)須考慮企業(yè)自身情況,只要琢磨這些價(jià)格導向即可。
三、推行“合理低價(jià)”評標法的必要性
筆者贊成應推廣使用“合理低價(jià)”評標法,這是因為:
1、“合理低價(jià)”體現了招投標的目的,即投標單位必須有能力承接該工程;其價(jià)格不屬于降低產(chǎn)品的使用功能或質(zhì)量;該價(jià)格確系投標單位所能承受。
2、國際上通行的“最低評標價(jià)法”,其實(shí)質(zhì)即為“合理低價(jià)”,此法中的商務(wù)標報價(jià)以外的其他附加評標價(jià),實(shí)際上即是對“合理”二字的另一種表達方式。
3、當前非公經(jīng)濟成份在國民經(jīng)濟中占據的比重已越來(lái)越重,其特點(diǎn)是投資方更重視產(chǎn)品的價(jià)格,迫切希望推行“合理低價(jià)”評標法。
4、由于國外適用的“最低評標價(jià)”法中,除造價(jià)外的其他評標因素,其量化過(guò)程較復雜,可操作性較差,因此使用“合理低價(jià)”評標法在我國現有條件下更為合適。
四、“合理低價(jià)”評標法的關(guān)鍵
在“合理低價(jià)”評標法中,通常做法是從報價(jià)最低的投標書(shū)開(kāi)始,分析其“合理性”,如為“合理”,即以其為中標單位,否則對次低價(jià)報價(jià)進(jìn)行分析,以次類(lèi)推!昂侠怼敝饕福孩賵髢r(jià)是否響應招標文件的要求,即響應性分析;②報價(jià)是否會(huì )降低產(chǎn)品的使用功能及質(zhì)量;③報價(jià)是否會(huì )低于企業(yè)的個(gè)別成本。因此,在推行“合理低價(jià)”評標法時(shí),應著(zhù)重注意以下幾個(gè)方面:
1、社會(huì )最低成本分析:“合理低價(jià)”評標時(shí),招標單位或招標代理單位無(wú)須編制標底,但應根據工程實(shí)際情況,結合市場(chǎng)行情,編制該工程的社會(huì )最低成本或編制在社會(huì )最低成本下的工程最低造價(jià)。評標時(shí),此最低成本或最低造價(jià),可用于初步判斷投標單位報價(jià)“合理”與否之標準。
2、投標響應性分析:招標單位或招標代理單位應組織概預算人員對投標文件作認真的分析比較,因為有些投標單位可能在投標時(shí),人為改變投標條件,如故意壓低實(shí)物工程量,改變產(chǎn)品型號、品牌,選用低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品,使用替代產(chǎn)品等,從而使報價(jià)失去可比性。如果讓這樣的投標單位中標,有可能會(huì )淘汰真正有實(shí)力的投標單位或使建筑產(chǎn)品的功能和質(zhì)量降低。
3、企業(yè)的信用和財務(wù)分析:投標單位的信用程度和財務(wù)狀況對中標后的合同履行能力有直接影響,應給予高度重視。實(shí)際操作時(shí),可通過(guò)分析投標單位近幾年的履約情況、社會(huì )信譽(yù)、是否有訴訟案件、財務(wù)運作狀況等作出判斷。
4、個(gè)別成本的分析和調查:對于低于社會(huì )平均成本的報價(jià),應著(zhù)重分析其個(gè)別成本的合理性。主要應從下列幾個(gè)方面進(jìn)行分析:
(1)材料成本:有的投標單位可能有特殊的供應渠道,或因企業(yè)規模較大,采購批量隨之增大,能以較低的價(jià)格獲取材料,有的甚至設有自己的生產(chǎn)或加工廠(chǎng),使其能以較低的價(jià)格參與競爭。
(2)施工機械使用成本:有的承包單位可能有自備的閑置機械,僅收取機械使用與閑置時(shí)的差價(jià),此時(shí)可通過(guò)分析企業(yè)自備機械的總量、本工程施工機械的計劃投放量、以及投標單位的在建工程情況來(lái)判斷,也可通過(guò)澄清或實(shí)際調查作出判斷。
(3)人工成本:若低于建設單位掌握的社會(huì )成本,可通過(guò)分析其擬投入的技術(shù)工人的比例、技術(shù)工人的技術(shù)等級、技術(shù)和普通工人的來(lái)源等情況進(jìn)行分析,以判斷投標單位所報之人工單價(jià)及人工成本總價(jià)是否可行,技術(shù)工人的等級及比例是否符合工程對象的要求。
(4)管理費:有些投標單位,由于企業(yè)性質(zhì)的不同,負擔較輕,管理人員較精簡(jiǎn),管理效率較高,成本相應較低?赏ㄟ^(guò)分析投標單位的規模、歷史情況、目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及管理人員的數量來(lái)判斷,但要注意投入的技術(shù)和管理人員的數量和質(zhì)量必須滿(mǎn)足投標工程的需要,不能因此而影響工程的質(zhì)量。
(5)現場(chǎng)經(jīng)費:投標單位如能對現場(chǎng)進(jìn)行合理布置,合理組織施工,對材料周轉、材料或設備的堆放及存放、施工人員的合理組織和投入,有可能使投標單位的現場(chǎng)經(jīng)費有較大的節約。此類(lèi)信息可通過(guò)對技術(shù)標的分析或通過(guò)澄清過(guò)程獲得。
5、履約能力分析:主要分析投標單位的技術(shù)力量、在建工程情況及提供的履約保證情況,來(lái)判斷投標單位的履約能力。
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