各位領(lǐng)導、各位代表:
多年來(lái),在建設部、省政府的正確領(lǐng)導下,河北省工程監理工作
取得了一定的成績(jì)。在1995年召開(kāi)的全國監理工作會(huì )議上,我省被建
設部評為"全國監理工作先進(jìn)單位"。下面將我省工程監理工作情況簡(jiǎn)
要匯報如下:
一、完善監理法規,健全監理制度。
1、加強法規建設。我省監理工作的不斷深入和監理事業(yè)的健康發(fā)
展,得益于法律法規體系的不斷健全。按照建設部有關(guān)監理工作的整
體部署,我省于1997年以第177號省長(cháng)令頒發(fā)了《河北省工程建設監
理規定》,并制發(fā)了監理實(shí)施管理辦法、監理單位工作質(zhì)量考核和資質(zhì)
年檢、監理招投標等10余件規章和規范性文件。從監理的范圍、市場(chǎng)
準入、市場(chǎng)行為和工作質(zhì)量規范等多方面做出了明確的規定。形成了
比較完整的監理法規體系和工程監理制度,有力地保證了監理工作的
不斷深入發(fā)展。
2、嚴格市場(chǎng)準入。為確保監理單位入市素質(zhì),我省對監理人員的
培訓比例和企業(yè)法人及技術(shù)負責人的任職條件作出了更為嚴格明確的
規定,實(shí)行了屬地化管理。建立了監理企業(yè)及人員數據庫,對全省監
理企業(yè)及人員實(shí)行微機管理,杜絕了人員重復注冊及掛名現象。在資
質(zhì)審批時(shí),還重點(diǎn)考核企業(yè)章程、企業(yè)負責人及技術(shù)負責人的設置是
否符合(《公司法》的要求,監理人員是否真正到位并專(zhuān)職從事監理工
作。2004年以來(lái),對申請設立、增項的企業(yè)不具資質(zhì)條件不予批準的
有9家;查出重名、重號的申報人員19名。
3、明確監理范圍。我省明確規定國家、省(市)重點(diǎn)工程,全部
或部分使用國有資金或者國家融資以及使用外國政府或者國際組織貸
款、援助的投資項目,限額以上市政基礎設施和公共、民用建筑工程
必須實(shí)行監理,促進(jìn)了監理覆蓋面不斷提高,1999年,應監理覆蓋率
為99.8%,監理工程占新開(kāi)工工程個(gè)數的66.9%,監理竣工工程優(yōu)
良率40%:2004年,新開(kāi)工工程2963項、總投資442.9億元,其中應監
理工程2836項、投資437.5億元,實(shí)際監理工程2856項、投資438.3
億元,監理覆蓋率100%,其他工程委托監理的有94項。建設單位采
納監理人員提出的合理化建議共節約投資4298萬(wàn)元。建設監理在建設
工程中的作用已得到全社會(huì )的廣泛認可。
4、執行監理備案制度。為保證監理工作質(zhì)量,我省實(shí)行了建設工
程監理備案制度,內容包括監理單位的資質(zhì)等級與范圍是否與所監理
工程相符,是否為規范的監理合同文本,監理取費、監理機構專(zhuān)業(yè)監
理工程師的設置,總監、監理工程師資格及人數是否符合要求,是否
已按規定進(jìn)行招標。同時(shí)核查監理工程師、總監理工程師是否存在超
數量、超等級監理工程問(wèn)題,對不符合條件的不予辦理合同備案,不
得發(fā)放施工許可證。有效地維護了監理單位和建設單位雙方的合法權
益,保證了監理人員素質(zhì),保障現場(chǎng)監理人員到位、監理工作到位,
從而確保了監理工作的質(zhì)量。迄今為止,我省尚未發(fā)生因監理管理不
到位而引發(fā)的三級以上工程質(zhì)量、安全事故,監理工程優(yōu)良率2004
年達到50%以上。
二、提高監理素質(zhì)、確保工作質(zhì)量。
l、提高監理人員的綜合素質(zhì)。我省監理行業(yè)總從業(yè)人員達11900
人,其中高級職稱(chēng)4000多人、占34.5%,中級職稱(chēng)7100人、占61.4%,
大專(zhuān)以上學(xué)歷11000人、占94%。對監理從業(yè)人員重點(diǎn)抓好監理人員
的崗前培訓和監理工程師的再教育工作,嚴格持證上崗制度。截至今
年5月份,我省舉辦監理工程師培訓班72期、累計培訓人員13329
人;舉辦總監培訓班38期、累計培訓人員5406人;舉辦《建設工程
監理規范》繼續教育培訓班47期、累計培訓人員12844人。經(jīng)過(guò)多年
的發(fā)展全省已有9600多人具備監理上崗資格、2100多人具備總監上
崗資格,3000多人獲得國家注冊監理工程師,形成了總監、監理工
程師隊伍,可以滿(mǎn)足各類(lèi)工程建設需要。
2、開(kāi)展工作質(zhì)量考核與專(zhuān)項整頓。從1997年開(kāi)始,結合每年監
理企業(yè)的資質(zhì)年檢,對全省監理單位進(jìn)行工作質(zhì)量考核和專(zhuān)項整頓工
作。其內容包括:企業(yè)內部規章制度、企業(yè)機制的建立及運行;監理
單位的總體素質(zhì)、市場(chǎng)行為、信息管理及監理實(shí)績(jì)。著(zhù)重對現場(chǎng)派駐
監理機構工作的質(zhì)量進(jìn)行考核,運用定性考核、定量打分的辦法對監
理單位工作質(zhì)量進(jìn)行綜合評定,同時(shí)將檢查處理的結果通報全省。1999
年,全省160家監理企業(yè),2l家被給予限期整改、16家被停業(yè)整頓、
8家被降低資質(zhì)、8家被吊銷(xiāo)資質(zhì)或取消在冀監理資格;2004年年檢
有23家企業(yè)被撤消資質(zhì)、16家企業(yè)被要求限期整改、12家企業(yè)與其
他企業(yè)進(jìn)行了重組合并。通過(guò)連續幾年的整頓,推動(dòng)了我省監理企業(yè)
規范經(jīng)營(yíng),優(yōu)勝劣汰,凈化了監理市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)了全省監理工作水
平不斷提高。
3、強化監理項目管理。自監理工作開(kāi)展以來(lái),我們一直把監理項
目管理作為監理管理工作的重中之重,嚴把項目現場(chǎng)工作質(zhì)量及綜合
考核關(guān)!督ㄔO工程監理規范》頒布實(shí)施后,我省對施工階段監理工作
的基本表式進(jìn)行了完善、補充和細化,在原來(lái)18種表格的基礎上增加
了22種,共計40種,制定了《河北省建設工程監理資料管理與歸檔
辦法》,并將其納入我省施工技術(shù)資料地方性標準。在《規范》的貫徹
實(shí)施中,加大學(xué)習和培訓的力度;在具體項目管理中,要求企業(yè)必須
做到:一是建立與工程相適應的項目監理機構并實(shí)行總監負責制;二
是認真制定監理規劃和具有針對性和可操作性的監理細則;三是加強
職業(yè)道德教育,樹(shù)立監理良好形象,科學(xué)、公正、自主地開(kāi)展監理工
作。四是嚴格工程項目例會(huì )制度。五是爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程,嚴把質(zhì)量。六
是加強信息、資料、合同管理。七是搞好與工程建設各方的協(xié)調。八
是全面開(kāi)展安全監理工作,強化項目安全生產(chǎn)的監管。
三、加快機制轉換,推進(jìn)結構調整。
1、建立現代企業(yè)制度。從1998年開(kāi)始,我省開(kāi)始允許成立由自
然人投資的監理企業(yè),設立規范的有限責任公司或股份合作制公司,
停止審批國有獨資公司,1999年我省要求所有監理單位必須按時(shí)限完
成改制工作,改制可采取職工買(mǎi)斷、法人單位增股、自然人配股、技
術(shù)入股等多元化方式,當年有90%以上的企業(yè)進(jìn)行了改制。這項在社
會(huì )上引起強烈的反響,可以說(shuō)是河北省監理事業(yè)適應市場(chǎng)化發(fā)展的重
要里程碑,對提高我省監理企業(yè)的管理水平,為全省監理工作實(shí)現跨
越式發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。目前,全省265家企業(yè)已改制成為有限
責任公司的達254家,正在改制運作當中的有11家。有限責任公司占
省內監理企業(yè)總數的96%。
2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構市場(chǎng)化。一是針對監理企業(yè)數量多、資質(zhì)低,大
工程干不了,小工程惡性競爭的情況,為提高企業(yè)的市場(chǎng)綜合競爭能
力,結合資質(zhì)就位工作,積極鼓勵、支持監理企業(yè)之間進(jìn)行合并、重
組,對重組后符合主項資質(zhì)條件的保留其原增項資質(zhì)。二是積極推廣
工程項目管理工作,積極鼓勵監理企業(yè)延伸、拓展業(yè)務(wù)范圍,鼓勵具
有實(shí)力的監理企業(yè)逐步向項目管理公司轉化。通過(guò)合并、重組,目前
省內監理企業(yè)已由300家縮減為276家;其中甲級32家、乙級74家、
丙級170家,基本形成塔式結構,滿(mǎn)足了全省市縣監理工作的需要,10
多家實(shí)力較強的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了項目管理工作。
四、轉變政府職能,發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。
1、提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)。我省按照《行政許可法》的要求,
切實(shí)轉變職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),行政管理與服務(wù)工作
"提質(zhì)、提速、規范、創(chuàng )新"。一是積極進(jìn)行行政審批制度改革,清理
行政審批項目,減少審批數量,減少、簡(jiǎn)化中間審查、審核環(huán)節,公
布((建設項目行政審批事項統一流程示意圖》,實(shí)行窗口受理、專(zhuān)家審
查、限時(shí)辦結。二是以信息化為載體,實(shí)行陽(yáng)光審批,推進(jìn)行政審批
網(wǎng)上公開(kāi)承諾,研發(fā)了《建設行政審批管理信息系統》、《監理企業(yè)信
息管理系統》等軟件,設立了省建設信息中心、行政審批窗口服務(wù)中
心,實(shí)