自1990年12月建設部批準我市進(jìn)行工程監理試點(diǎn)工作以來(lái),工
程監理歷經(jīng)十五年的發(fā)展,特別是l999年3月重慶市委、市政府印發(fā)
《關(guān)于切實(shí)加強工程質(zhì)量管理的決定》以后,工程監理制在全市范圍
內迅速地全面推行,廣大監理工作者愛(ài)崗敬業(yè),敢于創(chuàng )新,以質(zhì)量和
信譽(yù)贏(yíng)得了社會(huì )的認可,促進(jìn)了工程建設管理水平的提高。我們的主
要做法是:
一、為工程監理營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
l、加強政府引導!督ㄖā奉C布施行后,我們把推行工程監理
制作為貫徹落實(shí)《建筑法》的一個(gè)重要手段。1999年3月,市委、市
政府印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強工程質(zhì)量管理的決定》,要求本市行政區域
內的重點(diǎn)工程、基礎設施、住宅工程、公共建筑必須實(shí)行工程監理。
市建委為保證上述工程全部實(shí)行工程監理,對于應當監理的工程,建
設單位沒(méi)有依法委托監理的,不受理招標申請、不受理質(zhì)量監督、不
辦理施工許可證。通過(guò)以上措施,在全市范圍內迅速地全面推行了工
程監理制,提高了工程建設管理水平。自1999年以來(lái),我市每年召開(kāi)
一次工程監理工作會(huì )議或監理協(xié)會(huì )年會(huì )。在每次會(huì )議上,分管市領(lǐng)導、
市建委領(lǐng)導都親赴會(huì )場(chǎng)作報告,對工程監理的發(fā)展提出要求。建設部
領(lǐng)導、中國建設監理協(xié)會(huì )負責人多次到重慶檢查指導工作,為重慶工
程監理的發(fā)展提出了寶貴意見(jiàn)。在政策制定上我們?yōu)楣こ瘫O理營(yíng)造了
良好的發(fā)展環(huán)境,在建筑市場(chǎng)管理、質(zhì)量安全方面的文件中也強調工
程監理,并維護監理企業(yè)的正當權益。工程項目在辦理建管手續時(shí),
要查驗監理合同原件,對低于國家最低收費標準的,要求當事人予以
糾正。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的通知》
下發(fā)后,我們要求各地建委按照國務(wù)院的要求,嚴格執行國家規定的
監理取費標準。去年我們又規定,監理合同中必須寫(xiě)明委托安全監理
的條款,并明確合理的安全監理酬金。從而維護了監理企業(yè)的正當權
益,為開(kāi)展監理工作打好了基礎。
2、完善監理法規。重慶監理法規建設起步較早,1995年11月,
以重慶市人民政府令第84號頒布了《重慶市工程建設監理管理辦法》。
1997年11月頒布的《重慶市建筑管理條例》,對工程監理進(jìn)行了明確
規定。2O03年2月,以重慶市人民政府令第148號頒布了《重慶市建
設工程監理管理辦法》,在管理體制上確立了建設行政主管部門(mén)的統籌
管理地位,明確了由市建委對全市監理企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格實(shí)施
統一管理,規定了強制監理和監理招標的工程范圍。與此同時(shí),我們
建章立制,制定了一系列關(guān)于工程監理的規范性文件,如《重慶市項
目總監理工程師管理暫行辦法》、《重慶市監理工程師考試管理暫行辦
法》、《重慶市先進(jìn)工程監理單位評選暫行辦法》、《重慶市優(yōu)秀監理工
程師評選暫行辦法》等;下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強建設監理工作的通知》、
《關(guān)于整治發(fā)展環(huán)境規范監理行為的通知》、《關(guān)于認定建設工程監理
評標專(zhuān)家資格的通知》、《關(guān)于移民工程監理取費的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。
這些文件的發(fā)布,進(jìn)一步規范了工程監理行為,保障并促進(jìn)了工程監
理工作的健康發(fā)展。
3、營(yíng)造監理氛圍。我們注重加強輿論宣傳,擴大監理的社會(huì )影響。
1998年10月,我們邀請全市主要新聞單位參加了朝天門(mén)廣場(chǎng)工程監
理工作座談會(huì ),以真實(shí)的案例宣傳實(shí)行工程監理制的重大意義,提高
了社會(huì )對工程監理的認知程度。每次與監理相關(guān)的大會(huì )和活動(dòng),新聞
單位都及時(shí)進(jìn)行了宣傳報道。1999年以來(lái),市建委在《重慶日報》等
媒體上每年公告監理單位資質(zhì)年檢結果,刊載了“加大監理力度,確
保工程質(zhì)量’’的聯(lián)合倡議書(shū),重慶市建設監理協(xié)會(huì )在《重慶日報》上
全文刊載了《重慶市建設監理行業(yè)自律公約》,公布監理工作質(zhì)量和行
業(yè)自律投訴舉報電話(huà)。在《重慶日報》上舉辦了關(guān)于工程監理的專(zhuān)刊,
用具體事例綜合宣傳報道工程監理取得的成效,刊發(fā)了《建設監理穩
步走進(jìn)我們的生活》的專(zhuān)題報道。近幾年來(lái),我們是政府宣傳監理,
行業(yè)協(xié)會(huì )宣傳監理,監理企業(yè)自身也在不斷宣傳監理,通過(guò)廣大監理
工作者長(cháng)期辛勤工作,監理取得了明顯成效,加上廣泛的輿論宣傳,
工程監理的理念在我市已經(jīng)深入人心。
二、加強監理隊伍自身建設,不斷提高監理隊伍素質(zhì)
1999年7月以來(lái),我們一直按照產(chǎn)業(yè)化的要求培育監理企業(yè),市
建委專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件,要求“監理企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,依照《公
司法》組建成經(jīng)濟實(shí)體,不斷加強自身建設’’,并制定了相應的措施。
市領(lǐng)導在全市大會(huì )上強調,各監理企業(yè)要將監理作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,
絕不能把監理公司辦成“幾個(gè)老頭、兩張桌子、一間房子’’。要按照現
代企業(yè)制度來(lái)建立和完善規章制度,有條件的可以實(shí)行結構調整、資
產(chǎn)重組、強強聯(lián)合。按此要求,我市許多監理單位逐步配備了檢測儀
器、辦公設備和交通工具,實(shí)行規范化、科學(xué)化管理。我們注重培育
高資質(zhì)的監理企業(yè),直轄前,我市僅有8家甲級監理企業(yè),近幾年按
照產(chǎn)業(yè)化的要求發(fā)展后,甲級監理企業(yè)已達到36家。根據監理市場(chǎng)的
需求,從嚴控制監理單位的總體規模,全市現有監理單位125家,盡
量做到地區布局、行業(yè)布局、等級布局基本合理。
監理工作的質(zhì)量,取決于監理人才的素質(zhì)。為了培養監理人才,
全市開(kāi)展了多層次、多類(lèi)型的監理培訓。市建委按照“抓培訓出人才,
抓項目出經(jīng)驗,奠定工程監理制基礎’’的指導方針,認真抓好監理系
列人才的培訓工作。多年來(lái)委托重慶大學(xué),堅持做好監理工程師培訓
和考前復習,截止目前培訓各類(lèi)工程技術(shù)與管理干部3萬(wàn)多人。重慶
大學(xué)與香港理工大學(xué)、新加坡國立大學(xué)聯(lián)合培養“工程項目管理”、“房
地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理’’碩士學(xué)位研究生,會(huì )同境外學(xué)術(shù)團體開(kāi)展了國際工程
項目管理人才培訓,以適應加入wTo后國內外建筑市場(chǎng)一體化的要求。
重慶市建設監理協(xié)會(huì )每年舉辦了項目總監、重慶市監理工程師、監理
員系列人才的崗位培訓。我們還制定了重慶市項目總監和監理工程師
管理辦法,編制了考試大綱,實(shí)行了項目總監和重慶市監理工程師的
公開(kāi)考試和集體評審相結合的認定制度,一級總監還需參加面試答辯。
三、嚴格規范監理行為,不斷提高監理水平
主要采取了以下措施:一是1999年初即明確了對監理行為的監管
權限。市建委統一歸口管理全市的工程監理工作,按照屬地管理的原
則,區縣(自治縣、市)建委負責對所轄區域內工程監理行為進(jìn)行監
督管理,建立了市區兩級政府監管網(wǎng)絡(luò ),加強了對監理行為的監督管
理,并將規范監理行為與整頓規范建筑市場(chǎng)秩序相結合,開(kāi)展了建筑
市場(chǎng)執法檢查和監理工作質(zhì)量專(zhuān)項檢查;二是把工程監理作為保證工
程質(zhì)量的一個(gè)重要手段,在工程建設中充分發(fā)揮工程監理的職能。為
了保證監理工作質(zhì)量,我們嚴把監理簽字關(guān),市政府規定只有國家和
重慶市監理工程師才有監理簽字權,并明確了項目總監和監理工程師
的簽字權限;三是注重發(fā)揮監理在投資控制和安全生產(chǎn)等方面的作用。
要求業(yè)主委托的監理是包含投資控制在內的全方位的監理,對于只委
托質(zhì)量控制的,不得減少監理酬金。要求監理單位認真履行投資控制
職責,對在投資控制中存在監理失職的單位和個(gè)人進(jìn)行了處理,實(shí)行
投資控制的監理工程投資效益明顯,也為治理拖欠工程款發(fā)揮了監理
的作用;四是結合監理企業(yè)資質(zhì)和監理人員資格的動(dòng)態(tài)管理,強化對
監理行為的監督管理。把監理行為列為企業(yè)資質(zhì)年檢和晉升等級的重
要考核內容;五是以貫徹《建設工程監理規范》和實(shí)施旁站監理為契
機,我們將規范監理行為與監理行業(yè)自律相結合,統一制定了檢查表
格及評分標準,開(kāi)展了行業(yè)自律專(zhuān)項檢查。在各監理企業(yè)自查自糾的
基礎上,隨機抽取檢查的項目名單,采取查資料、看現場(chǎng)、聽(tīng)項目總
監介紹情況、問(wèn)重點(diǎn)問(wèn)題和不清楚的事項、評議打分五個(gè)步驟,通過(guò)
檢查,促進(jìn)了監理工作的規范化;六是針對我市監理市場(chǎng)存在的突出
問(wèn)題,開(kāi)展了調查研究,起草了《重慶市監理行業(yè)當前存在問(wèn)題情況
的報告》,分析了監理市場(chǎng)不規范的主要原因,闡述了造成的后果,分
別從政府、協(xié)會(huì )、監理企業(yè)角度提出了相應的對策,從而促進(jìn)了監理
行為的規范。
四、著(zhù)手建立以工程咨詢(xún)監理為核心的項目管理體系
在重慶市2O04年建筑管理與勘察設計工作會(huì )議上,市建委明確提
出,要按照國際慣例建立以工程咨詢(xún)監理為核心的項目管理體系