各位領(lǐng)導、同志們:
今天,建設部召開(kāi)全國建設工程監理工作會(huì )議,總結交流經(jīng)驗,
研討謀劃未來(lái)工程監理發(fā)展方向,我覺(jué)得很有意義,這次會(huì )議也為上
海加強與各地同行的溝通學(xué)習提供了一次很好的機會(huì )。下面我代表上
海市建設和交通委員會(huì )簡(jiǎn)要匯報近幾年上海工程監理的一些基本做
法。
工程監理在上海起步較早,從試點(diǎn)、推廣、普及,發(fā)展到今天已
走過(guò)十多年的路程,工程監理已成為建設工程管理和實(shí)施過(guò)程中不可
缺少的重要一環(huán),在控制和監督工程投資、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量,安
全事故等方面,發(fā)揮了重要作用。2004年全市固定資產(chǎn)投資達到3084
億元,建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值1738億元,均創(chuàng )歷史新高。但同期安全
生產(chǎn)死亡事故起數和死亡人數都大幅度下降,降幅約23%,未發(fā)生群
死群傷事故,實(shí)現了3人及3人以上重大安全事故為零的控制目標。
工程質(zhì)量方面,近年來(lái)全市創(chuàng )優(yōu)質(zhì)結構工程、白玉蘭獎、浦江杯等持
續上升;與此同時(shí),住宅質(zhì)量投訴總量則持續下降,2004年,市安質(zhì)
監督站受理住宅質(zhì)量和工程建設過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題投訴161件,同比
下降28.1%,事故發(fā)生率為每百萬(wàn)平方米0.11起,上海建設工程的安
全和質(zhì)量工作總體受控。這些成績(jì)的取得,與上海建設工程監理行業(yè)
的規范有序發(fā)展密不可分。
一、加強法規建設,保障監理行業(yè)健康穩步發(fā)展
1997年兒月,上海出臺了《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》,其中第
五條規定建筑活動(dòng)實(shí)行工程監理制度,第三十一條則明確“國家和本
市重大建設工程、大中型公益事業(yè)工程、住宅工程等五類(lèi)工程應當實(shí)
行監理”。1999年7月,《上海市建設工程監理管理辦法》出臺,對上
海建設工程監理活動(dòng)以及政府主管部門(mén)的監督管理進(jìn)行了規范。針對
2002年全市建筑施工傷亡事故居高不下,安全生產(chǎn)形勢嚴峻的新情
況,在試點(diǎn)總結經(jīng)驗的基礎上,2003年8月,對《辦法》進(jìn)行了修改,
增加了監理在安全生產(chǎn)方面的監督責任。
除此之外,我們還制定和發(fā)布了《關(guān)于上海市建設工程監理試行
招標投標的通知》(1999年)、《上海市建設工程監理管理暫行辦法實(shí)
施細則》(2000年)、《關(guān)于實(shí)行建設工程安全監理制度的通知》(2003
年)。為了深入貫徹國家標準《建設工程監理規范》和建設部關(guān)于施工
旁站監理的管理辦法,制定了《加強建設監理單位現場(chǎng)質(zhì)量行為管理
若干規定》等文件,為了督促監理單位切實(shí)做好建筑材料質(zhì)量檢驗工
作,制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強本市建材質(zhì)量監督管理若干規定》和《關(guān)
于規范本市建設工程材料臺帳及質(zhì)量保證書(shū)營(yíng)理的通知》等文件。
這些法規、規章和規范性文件適應了不同時(shí)期、不同階段的需要,
確立了監理企業(yè)在工程建設管理中的地位,界定了監理企業(yè)和有關(guān)各
方的權利和義務(wù),保障和促進(jìn)了監理行業(yè)的快速、健康發(fā)展。
二、規范市場(chǎng)秩序,引導和促進(jìn)行業(yè)有序競爭
一是將工程監理監管納入市場(chǎng)監管體系。在建設監理制得到全面
推行以后,監理行業(yè)面臨的最大問(wèn)題是市場(chǎng)無(wú)序競爭、企業(yè)惡性壓價(jià),
直接影響到監理服務(wù)質(zhì)量,并制約了監理行業(yè)人才資源的開(kāi)發(fā)和企業(yè)
發(fā)展后勁。為此,我們通過(guò)建立有形交易市場(chǎng),加強市場(chǎng)監菅。1999
年6月1日,上海市建設工程交易中心監理分中心成立,開(kāi)始受理上
海市轄區內所有施工監理的交易備案,參照施工招標的程序對監理的
招標進(jìn)行監管。通過(guò)廣泛宣傳和嚴格管理,監理招授標數量有了較大
幅度的增加,2004年進(jìn)場(chǎng)交易數量達到2478個(gè)。為避免惡性競爭,
2002年初,發(fā)布了上海市監理行業(yè)指導價(jià)標準和相應階段的監理工作
內容、最少人數配置標準,引導市場(chǎng)有序競爭、企業(yè)規范服務(wù)。據統
計,實(shí)行取費行業(yè)指導價(jià)后,2002年全市監理項目酬金的合同總額同
比增長(cháng)110%,扣除工程量增長(cháng)的因素,有50%的增長(cháng)是取費標準調整
的結果。
二是加強執法檢查,規范現場(chǎng)行為。2001和2002兩年,我們在
面廣量大的新建住宅工程中開(kāi)展了監理督導檢查活動(dòng),重點(diǎn)檢查施工
現場(chǎng)監理工作是否符合監理規范,是否落實(shí)強制性標準和上海市建設
交通委關(guān)于住宅工程防滲漏的規定要求。通過(guò)一年多的督導檢查,施
工現場(chǎng)監理質(zhì)量行為違規現象有所減少,新建工程基本杜絕了滲漏現
象。根據建設部《關(guān)于建設行政主管部門(mén)對工程監理企業(yè)履行質(zhì)量責
任加強監督的若干意見(jiàn)》、《建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構不良記
錄管理辦法》等文件精神,我們進(jìn)一步加大了施工現場(chǎng)監理質(zhì)量行為
的監管力度,包括監理企業(yè)的質(zhì)量和安全行為,以及對建筑材料質(zhì)量
檢驗的管理行為。監管方式采取綜合檢查與專(zhuān)項檢查相結合,定期檢
查與不定期抽查相結臺,查工程現場(chǎng)實(shí)物與查監理資料相結合。通過(guò)
現場(chǎng)檢查和執法,規范了監理的現場(chǎng)行為,提高了監理工作的質(zhì)量,
有力打擊了假冒偽劣建筑材料進(jìn)入工地的現象。
三、創(chuàng )新機制理念
一是引入安全監理。為減少建設工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,經(jīng)過(guò)
一段時(shí)間的試點(diǎn)后,2005年8月,決定在上海全面實(shí)施建設工程安全
監理制度,制定了宴施安全監理的指導意見(jiàn)。2003年11月國務(wù)院頒
布《建設工程安全生產(chǎn)條例》,為安全監理提供了法規支持。我們借宣
傳貫徹條例的契機,在監理行業(yè)中廣泛深入地學(xué)習、宣傳,貫徹條例,
落實(shí)安全監理工作。據監理安全質(zhì)量行為專(zhuān)項檢查結果,上海建設工
程施工現場(chǎng)的安全監理工作已普遍展開(kāi),項目監理機構基本配備了專(zhuān)
職安全監理人員,絕大多數工程項目簽訂了安全監理合同或安全監理
協(xié)議,制訂了安一監理工作制度,施工現場(chǎng)安全監理工作已陸續展開(kāi)。
二是建立保險機制。隨著(zhù)工程監理責任的明確和業(yè)務(wù)的拓展,工
程監理的責任風(fēng)險日益顯現,為了建立轉移監理風(fēng)險的有效途徑,我
們會(huì )同行業(yè)協(xié)會(huì )以及保險公司,積極探索開(kāi)展工程監理責任保險業(yè)務(wù)。
在《上海市建設工程監理管理暫行辦法》中規定:參加監理責任保險
的監理單位在建設工程監理招標授標中享受優(yōu)先中標權。另外,積極
利用媒體,宣傳當前的形勢及監理投保的必要性,為監理保險的推進(jìn)
創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和社會(huì )輿論環(huán)境。2002年監理責任保險業(yè)務(wù)正式
運作,當年有8家監理單位投保,全年投保金額總計近40億元,其中
兩家監理企業(yè)屬單項投保,投保金額約7億元。2003和2004兩年中,
為了推行監理責任保險,提高監理企業(yè)的認識,我們支持行業(yè)協(xié)會(huì )引
進(jìn)了監理保險經(jīng)紀人制度,2005年l一5月,有16家監理企業(yè)投保了
單項或企業(yè)整體保險,可賠償金額為2.37億元。
三是拓展服務(wù)范圍,實(shí)施項目管理。我們始終認為,工程監理的
基本概念是做好“三控、兩管、一協(xié)調”的施工監理,但這并不妨礙
有條件的監理公司將戰略目標確定在全過(guò)程、全方位的項目管理服務(wù)
上。我們鼓勵本市監理企業(yè)拓展監理業(yè)務(wù),支持行業(yè)協(xié)會(huì )舉辦工程咨
詢(xún)行業(yè)發(fā)展與企業(yè)體制改革等論壇研討,學(xué)習國際項目管理經(jīng)驗。2001
年,代建制改革試點(diǎn)中,還選擇了一些監理單位進(jìn)行了拓展監理業(yè)務(wù)
和開(kāi)展項目管理工作的試點(diǎn)。建設部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程
項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)下達以后,上海加快了監理企業(yè)向工程項目
管理方向轉變的步伐,成功操作了一批試點(diǎn)項目,涌現了一批具有現
代項目管理能力的監理公司,目前這項工作還在探索中。
四是發(fā)揮協(xié)會(huì )在行業(yè)發(fā)展中基礎性作用。十多年來(lái),上海工程監
理行業(yè)發(fā)展較快,重要的一條經(jīng)驗就是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。該協(xié)
會(huì )1994年成立后,廣泛參與涉及監理行業(yè)管理發(fā)展的各項工作,在集
成行業(yè)技術(shù)、樹(shù)立行業(yè)典范、打造企業(yè)品牌、提升監理水平等方面積
極為政府出謀劃策,發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。2001年4月,根據形勢
的要求,上海市建設監理協(xié)會(huì )與上海市建設工程造價(jià)協(xié)會(huì ),以及上海
市建設工程招標代理行業(yè)協(xié)會(huì )合并,重新組建成立了新的行業(yè)協(xié)會(huì )
上海市建設工程咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )。該協(xié)會(huì )將在更廣闊的領(lǐng)域內發(fā)揮橋
粱紐帶作用,對上海工程咨詢(xún)行業(yè),乃至現代建筑服務(wù)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展
將會(huì )起到新的更大的作用。
四、加強隊伍建設,為行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎
工程監理是智力密集型行業(yè),抓好從業(yè)人員素質(zhì)教育是保障行業(yè)
長(cháng)遠發(fā)展重要前提。一是抓點(diǎn)上專(zhuān)題學(xué)習。