我市是1988年建設部確定的全國首批開(kāi)展工程監理的“八市二
部"試點(diǎn)城市之一。經(jīng)過(guò)十幾年努力,監理隊伍得到了長(cháng)足發(fā)展,專(zhuān)
業(yè)結構日趨合理,監理業(yè)務(wù)基本拓展到建設工程各個(gè)領(lǐng)域。特別是近
幾年來(lái),我市以“三個(gè)代表"重要思想為指導,在建設部、省建設廳
的正確指導下,不斷開(kāi)拓進(jìn)取,轉變觀(guān)念,創(chuàng )新工作,逐步規范監理
行為,合理發(fā)展監理隊伍,加快提高監理人員素質(zhì),大力提高工程監
理水平,使我市的工程監理事業(yè)逐步走上了健康發(fā)展的軌道。概括起
來(lái),我們重點(diǎn)抓了以下幾方面的工作:
一、建章立制,規范工程監理管理
隨著(zhù)監理工作的深入開(kāi)展,為保障監理工作的正常運作,幾年來(lái),
我市陸續出臺了《寧波市建設監理試行辦法》、《關(guān)于建立監理工作報
表制度的通知》、《關(guān)于實(shí)行工程建設監理項目登記制度的規定》、《關(guān)
于監理工程項目實(shí)行現場(chǎng)掛牌監理的通知》、《寧波市工程建設施工階
段監理實(shí)施細則》、《關(guān)于我市建設監理從業(yè)人員實(shí)行培訓上崗制度的
通知》、《關(guān)于統一使用(建設監理行政管理信息系統)的通知》以及
《關(guān)于對監理單位項目總監實(shí)行業(yè)績(jì)登記制度的通知》、《市外工程監
理單位進(jìn)甬備案登記暫行規定》、《寧波市建設工程監理人員崗位資格
管理暫行辦法》等制度。這些制度的頒布實(shí)行,促進(jìn)了監理工作正常
開(kāi)展,規范了監理市場(chǎng)行為,使監理工作初步做到有法可依,有章可
循。
二、嚴格執法,加大監理監管力度
1、加強組織領(lǐng)導,建立聯(lián)動(dòng)執法機制。隨著(zhù)工程建設規模不斷增
加與監管力量相對薄弱的矛盾日益突出,監理工作不規范現象普遍存
在。為整合各管理部門(mén)的監管力量,加大執法檢查力度,市建筑市場(chǎng)
監察大隊與市質(zhì)監站、安監站共同組建了質(zhì)量、安全監察中隊。市質(zhì)
監站、安監站在日常質(zhì)量安全監督時(shí),對發(fā)現的監理違法違規行為,
由監察中隊進(jìn)行調查取證,并及時(shí)移交市監察大隊按法定程序進(jìn)行處
罰。中隊的建立,實(shí)現了聯(lián)動(dòng)執法,整合了監督檢查力量,提高了執
法工作效率,’規范了監理執法工作。
2、突出重點(diǎn),整頓規范監理市場(chǎng)。針對監理企業(yè)普遍存在行為不
規范、工作不到位、責任不落實(shí)等問(wèn)題,根據我市實(shí)際情況,近幾年
我市每年明確整頓規范重點(diǎn),制定詳細的檢查標準,開(kāi)展監理工作專(zhuān)
項治理活動(dòng)。每年整頓一部分,規范一部分,鞏固一部分,力爭在幾
年甚至十幾年的時(shí)間里,逐步提高我市監理工作水平。
3、在不斷加強日常監管,實(shí)現事中、事后控制的基礎上,進(jìn)一步
強化事前控制。一方面建立警示談話(huà)制度,在工程項目實(shí)施前,對有
違法違規記錄或存在違法違規苗頭的監理企業(yè)負責人或項目總監以談
話(huà)的形式進(jìn)行法律法規教育,起到預先警示作用;一方面加強法制教
育和培訓,提高監理企業(yè)法律意識,預防違法違規行為的發(fā)生。
4、明確標準,實(shí)行監理工作規范化管理。為加強對工程建設施工
階段監理工作的管理,提高監理工作的制度化、規范化、科學(xué)化水平,
我市制訂了《寧波市工程建設施工階段監理實(shí)施細則》!都殑t》明確
了監理工作的依據和內容,包括了開(kāi)工前期的監理工作,工程質(zhì)量、
進(jìn)度、投資控制以及合同、信息管理和組織協(xié)調工作,工地會(huì )議制度
以及監理資料的歸檔要求。同時(shí),統一了我市工程監理報表表式。
5、落實(shí)責任,實(shí)行項目總監負責制。監理工作開(kāi)展情況好壞的關(guān)
鍵在于項目總監的素質(zhì)和到位情況。我市對從事工程監理工作的項目
總監實(shí)行工作業(yè)績(jì)登記制度。嚴格控制項目總監從事監理工程數量,
確保項目總監的到位率,并對項目總監的工作實(shí)績(jì)進(jìn)行考核,落實(shí)項
目總監的責任。
三、不斷創(chuàng )新,完善工程監理信用機制
1、實(shí)行工程監理行政管理信息系統。為改進(jìn)監理行政管理手段,
提高信息化工作水平,完善工程監理信用機制,我市作為浙江省的試
點(diǎn),率先實(shí)行《建設監理行政管理信息系統》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理系統》)。
《管理系統》內容包括企業(yè)資質(zhì)、人員執業(yè)資格、市場(chǎng)準入清出、監
理合同、項目總監業(yè)績(jì)登記、項目監理機構和監理工作質(zhì)量等絕大部
分行政管理內容。各建筑業(yè)管理部門(mén)對監理企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為及現場(chǎng)工作
質(zhì)量進(jìn)行日常監管,實(shí)行不定期的巡視檢查,對違法違規行為作出相
應處理,并按《管理系統》設置的監理企業(yè)、監理人員動(dòng)態(tài)管理量化
分值表對檢查情況進(jìn)行扣分。監理企業(yè)、監理從業(yè)人員自超過(guò)最高扣
分值之日始,在全市范圍內停止承接新的監理業(yè)務(wù),由我委組織有關(guān)
監理從業(yè)人員進(jìn)行法規考試?荚嚭细竦,原扣分累加值歸零,恢復
監理從業(yè)資格?鄯智闆r同時(shí)作為企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理的重要依
據。
2、建立建筑市場(chǎng)不良行為記錄制度。我委與市監察局、市檢察院
共同出臺了《寧波市建設市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》。對各管
理部門(mén)在日常監管檢查過(guò)程中發(fā)現的不良行為,按規定進(jìn)行記錄,并
在寧波市工程建設網(wǎng)和市建設工程交易中心大屏幕上進(jìn)行公示。監理
企業(yè)是中介服務(wù)機構,信譽(yù)的好壞直接影響到其業(yè)務(wù)的開(kāi)展。從運行
情況來(lái)看,公示制度一方面為業(yè)主選擇工程監理企業(yè)和監理人員提供
了行業(yè)監管信息,一方面對監理企業(yè)和從業(yè)人員起到一定的震懾作用,
促進(jìn)監理企業(yè)和從業(yè)人員向規范化方向發(fā)展。
3、建立建筑市場(chǎng)信用評價(jià)制度。為綜合反映監理行業(yè)信用狀況,
讓業(yè)主根據監理企業(yè)及從業(yè)人員的行業(yè)信用狀況擇優(yōu)選擇,體現市場(chǎng)
優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)行業(yè)公平競爭,我委與市監察局、市檢察院共同出臺
了《關(guān)于實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)、工程監理企業(yè)及項目經(jīng)理、項目總監信用
評價(jià)的通知》,率先在監理行業(yè)實(shí)行信用評價(jià)制度,將政府的市場(chǎng)監管
信息通過(guò)管理信息系統形成監理及從業(yè)人員的信用分和信用等級,并
與政府投資項目招投標掛鉤。
雖然,我市在建章立制和規范監理市場(chǎng)方面做了一些工作,也取
得了一定的成效,但是我們應該清醒地看到監理人員素質(zhì)還是良莠不
齊,監理工作水平尚未全面提高,監理行業(yè)形勢并不容樂(lè )觀(guān),為此,
我市將在今后工作中重點(diǎn)抓好以下幾項工作:
1、創(chuàng )造良好的監理市場(chǎng)環(huán)境。我市將從建立兩個(gè)體系著(zhù)手來(lái)營(yíng)造
良好的監理市場(chǎng)環(huán)境,即監理市場(chǎng)監管體系和監理市場(chǎng)信用體系。在
我市現行行政管理和信用制度建設的基礎上,加強信息化建設,建立
以依法行政,整合聯(lián)動(dòng)為核心的市場(chǎng)監管體系,進(jìn)一步強化聯(lián)動(dòng)執法,
加大處罰力度,加大企業(yè)違法違規成本;建立以信用記錄、信用評價(jià)
為主要內容的市場(chǎng)信用體系,通過(guò)信用信息的采集、匯總、評價(jià),形
成監理企業(yè)及其從業(yè)人員的信用分和信用等級,實(shí)現與招投標的掛構,
體現守信的價(jià)值,提高失信的成本。通過(guò)兩個(gè)體系的建立,引導企業(yè)
向規范化方向發(fā)展,培養并留住人才,提升服務(wù)質(zhì)量,保證企業(yè)正常
的運行成本,進(jìn)而促使企業(yè)合理報價(jià),從而提高監理取費,形成良性
循環(huán)。良好的監理市場(chǎng)環(huán)境將推動(dòng)監理行業(yè)的惡性循環(huán)向良性循環(huán)逐
步轉變。
2、加強對施工現場(chǎng)監理人員的管理。根據工程項目標準及施工難
度,制訂寧波市房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工階段監理項目
機構人員配備最低標準。監理企業(yè)在工程開(kāi)工前將監理項目機構人員
配備情況輸入工程監理行政管理信息系統,并報當地質(zhì)量監督部門(mén)審
核。質(zhì)量監督部門(mén)核查監理項目機構人員配備是否符合最低標準、是
否持證上崗、是否與簽訂監理委托合同時(shí)的監理人員保持一致、是否
按規定同時(shí)監理多個(gè)項目等情況。各管理部門(mén)在進(jìn)行監理巡查時(shí),重
點(diǎn)檢查施工現場(chǎng)監理人員是否與管理信息系統中的項目管理機構人員
一致。通過(guò)上述措施,緩解部分監理企業(yè)通過(guò)違規重復使用監理人員
進(jìn)行低價(jià)競爭,提高監理人員到位率,確保監理人員素質(zhì)。
3、增強監理檢測手段。進(jìn)一步增強監理檢測手段,完善監理工作
方式,以檢測數據為依據,確保工程質(zhì)量。嚴格規范監理平行檢測制
度,逐步加大檢測力度,提高檢測頻率。通過(guò)加強監理檢測手段,一
方面能使監理從繁重的日常監督中解脫出來(lái),拓展監理業(yè)務(wù),另一方
面能使監理以事實(shí)說(shuō)話(huà),增加監理的權威性和公眾力。
4.推動(dòng)監理企業(yè)結構調整。我委將認真貫徹建設部關(guān)于培育發(fā)展
工程項目管理企業(yè)的有關(guān)精神,以政府投資工程管理的改革和入世后
外資增多為契機