回顧八十年代魯布革水電項目改革開(kāi)放的經(jīng)驗,總結九十年代二
灘水電建設與國際接軌的管理經(jīng)驗,研討正在開(kāi)發(fā)與建設的各大型水
電工程建設管理的現狀,將對水電建設工程監理在項目建設中的作用、
定位及其發(fā)展獲得許多有益的啟示。
一、建設工程監理的理念:
中國“建設工程監理”的概念是在八十年代由國際通用的FIDIC
合同管理模式引進(jìn)來(lái)的,也就是國際FIDIC合同中“工程師"
(Engineer)的概念。它是受項目業(yè)主的委托,通過(guò)執行業(yè)主與承包
商之間的合同,控制施工進(jìn)度、質(zhì)量和價(jià)格的項目管理機構。當時(shí),
為了避免與國內技術(shù)職稱(chēng)中的“工程師"發(fā)生混淆,才命名為建設“監
理工程師’’。
但必須強調指出:在國際上,“監理(Supervision)”與“工程師’’
(Engineer)的概念存在很大差別,無(wú)論是職責與權力,還是作用與
地位,都有層次上的區別。在國際上,監理(Supervision)的職責就
是“旁站紀錄,向工程師匯報現場(chǎng)情況’’,無(wú)權對承包商作任何指示,
不需要高水平、高素質(zhì),甚至比不上“檢查員(Inspector)’’。而中國
“監理工程師”的定位相當于國際上的“工程師’’(Engineer)。強調
這一點(diǎn),避免人們對中國監理工程師的職責和作用產(chǎn)生誤解與偏離,
防止在與國際接軌中出現一些概念上的麻煩。
自九十年代以來(lái),我們總結并廣泛地推行了工程建設的四制管理,
即“業(yè)主責任制、招標承包制、工程監理制、合同管理制”。這四制確
實(shí)是在市場(chǎng)機制的條件下,進(jìn)行項目建設管理的核心,也是FIDIC合
同管理模式的精髓。這“四制’’都是以市場(chǎng)經(jīng)濟為基礎的。如果把它
納入計劃經(jīng)濟和行政管理的范疇,或者把這四制割裂開(kāi)來(lái),單獨強調
其中的某一制,都會(huì )出現理念上的偏離,有可能會(huì )使我們在項目管理
上走入一種極其狹隘的誤區。顯而易見(jiàn),如果離開(kāi)了業(yè)主、招標和合
同,建設監理就失去了存在的基礎;同樣,如果離開(kāi)了招標、合同與
監理,業(yè)主的概念也就沒(méi)有意義了。
從管理理念上說(shuō),建設工程監理就是為業(yè)主提供項目管理的服務(wù)。
實(shí)質(zhì)上,監理工程師與業(yè)主是戰略伙伴關(guān)系。如果過(guò)分地注重兩者之
間的經(jīng)濟與商業(yè)關(guān)系,也是一種理念的偏離。
監理工程師的全面職責應當包括:施工監理和合同管理,二者相
輔相成。不應把建設監理的職責理解為質(zhì)量監督站。
二、建設工程監理的作用:
二灘的外國咨詢(xún)專(zhuān)家在談到(監理)工程師在項目建設管理中的
定位時(shí),曾作過(guò)一個(gè)比喻:“假如把工程項目看作是業(yè)主所有的一部汽
車(chē)的話(huà),那么(監理)工程師就是駕駛這部汽車(chē)的司機!蓖ㄟ^(guò)魯布革
和二灘水電工程建設管理的實(shí)踐表明:(監理)工程師在項目建設管理
中的作用可以概括為下述五個(gè)方面:
1.對工程建設的控制作用:
工程建設的目標是:質(zhì)量、工期和費用。為了實(shí)現這三大目標,
業(yè)主必須依靠(監理)工程師對建設的過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制,也就是說(shuō),
“三控制,,是(監理)工程師的重要職責。有時(shí),三大目標還可能發(fā)
生沖突,(監理)工程師必須統籌平衡,尋找目標的最佳點(diǎn),避免顧此
失彼。
2.對施工現場(chǎng)的協(xié)調作用:
由于水電工程規模大、戰線(xiàn)長(cháng),工序多,往往是由多個(gè)承包商施
工,現場(chǎng)的施工干擾、作業(yè)交叉、工序銜接極為頻繁。業(yè)主必須依靠
(監理)工程師對施工現場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調,按輕重緩急進(jìn)行優(yōu)先排序,以
保證施工的安全和有序。
盡管參建各方的總目標是共同的,但各自的利益關(guān)系不同,要求
和期望不同,關(guān)注的焦點(diǎn)也不同,甚至對某些問(wèn)題會(huì )有沖突,(監理)
工程師必須運用各種知識、技能、手段和方法,通過(guò)協(xié)調,解決這些
沖突和矛盾,實(shí)現在預定的時(shí)間內,按規定的質(zhì)量標準以及合理的造
價(jià)建成工程的總目標。
3.業(yè)主與承包商的橋梁作用:
業(yè)主與承包商是合同的雙方,經(jīng)濟利益是相反的,雙方之間的聯(lián)
絡(luò )和對話(huà)是極為敏感的,雙方的溝通需要一個(gè)橋梁作為通道,而(監
理)工程師恰恰可以起到這個(gè)橋梁作用。
4.執行合同中的平衡作用:
(監理)工程師的職責就是執行業(yè)主與承包商所簽訂的合同。要實(shí)
事求是地辦理計量和支付簽證;公平合理地處理工程變更;客觀(guān)地評
價(jià)索賠或爭議。通過(guò)平衡,使業(yè)主與承包商達到“雙贏(yíng)”。
5.對業(yè)主在現場(chǎng)施工管理的替代作用:
開(kāi)發(fā)建設大型的水電項目是一項及其復雜的系統工程,業(yè)主的組
織和管理工作量甚大,包括(但不限于):
初期,審查可行性研究,項目評估和立項,投資決策;組建業(yè)主
的項目管理機構;審查分標及招標設計,進(jìn)行施工準備(施工征地、
道路、橋梁、供電、通訊、工程材料準備等);組織各項招標,選定承
包商、供貨商、監理和咨詢(xún),并分別簽訂合同等。
施工期,要籌措和運作項目的建設資金;進(jìn)行設計管理;聯(lián)絡(luò )當
地政府,落實(shí)當地支持條件、管理現場(chǎng)治安和環(huán)境;辦理征地移民、
水保和環(huán)保;兌現在各項合同中承諾的責任和條件;辦理各項付款;
管理項目的固定資產(chǎn);協(xié)調建設各方之間的關(guān)系與矛盾;接收占有工
程和終止合同等。
后期,要組建電廠(chǎng);組織聯(lián)合調試、試運行和竣工驗收,實(shí)現項
目投產(chǎn);研究電力市場(chǎng)與銷(xiāo)售;分析經(jīng)濟效益;組織項目總結與后評
估等。
為此,業(yè)主的人員和主要精力不可能消耗在現場(chǎng)的施工管理上。
必須委托和依靠(監理)工程師全面負責現場(chǎng)的施工管理,包括(但
不限于):發(fā)布開(kāi)工令;及時(shí)向承包商提供工程圖紙和技術(shù)要求;評價(jià)
審批承包商的施工計劃、施工措施、施工方案、車(chē)間圖、原材料以及
各種建議;檢查現場(chǎng)安全、施工質(zhì)量和進(jìn)度;檢查承包商的資源投入:
協(xié)調施工干擾和工序銜接;對已完成工作的測量和計量;審核承包商
的支付申請,辦理付款簽證;辦理工程變更;評價(jià)索賠和延誤;處理
合同爭議;組織驗收,頒發(fā)完工移交證書(shū)等。
在魯布革、二灘水電工程建設的過(guò)程中,現場(chǎng)施工管理和各種合
同業(yè)務(wù)交往的主體就是(監理)工程師和承包商。對中國的某些業(yè)主
人員每天疲于奔命地指揮各工作面施工的現象,外國的承包商和咨詢(xún)
專(zhuān)家始終不理解。
為此,(監理)工程師替代業(yè)主進(jìn)行現場(chǎng)施工管理的作用是十分重
要的。
三、建設工程監理的市場(chǎng)需求:
目前,全國水電工程項目的建設正處高峰期,各江河流域都在開(kāi)
發(fā)水能資源,陸續地修建各類(lèi)水電站。各項目都需要素質(zhì)高、人員充
足、專(zhuān)業(yè)齊全的建設監理隊伍,然而,目前全國的水電監理隊伍的人
員分散流失情況嚴重,已出現了開(kāi)始不適應建設市場(chǎng)需求的征兆。
業(yè)主需要什么樣的(監理)工程師?盡管這取決于各建設項目的
規模,期限,工程本身的特點(diǎn)和難點(diǎn),以及業(yè)主機構的情況等多種因
素,不同的工程項目所需要的(監理)工程師數量和特長(cháng)也不同。但
是,業(yè)主選擇(監理)工程師的條件普遍可概括為下述的幾個(gè)方面:
1、監理單位的資格與資質(zhì):應具有獨立法人資格;具有相應的監
理企業(yè)資質(zhì);曾承擔過(guò)類(lèi)似工程項目的建設監理任務(wù),并具有其經(jīng)歷
的詳細說(shuō)明及其證明資料。
2、擬派駐項目現場(chǎng)的各類(lèi)監理人員數量:應按年度列出承諾的計
劃人數表,經(jīng)業(yè)主審核后,確實(shí)能夠滿(mǎn)足現場(chǎng)監理工作的需要。
3、總監理工程師和副總監的資質(zhì)、水平與能力:應具有相應專(zhuān)業(yè)
的高級技術(shù)職稱(chēng)和總監理工程師證書(shū);從事本行業(yè)建設工作在一定年
限以上;并曾在類(lèi)似的工程項目上擔任過(guò)總監或設總或項目經(jīng)理職務(wù);
對項目管理有綜合控制、協(xié)調和組織管理能力;身體健康,能夠常駐
現場(chǎng),適應現場(chǎng)的工作和生活條件。
4、派駐現場(chǎng)監理人員的整體素質(zhì)情況:各類(lèi)技術(shù)職稱(chēng)(即高級<