三峽樞紐工程監理工作從1993年8月開(kāi)始正式籌備,中國長(cháng)江三
峽工程開(kāi)發(fā)總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司)與進(jìn)場(chǎng)各監理單位經(jīng)過(guò)12年的
積極探索和實(shí)踐,建立了比較完善的監理管理體系和制度體系,形成
了一系列的基本適應三峽工程建設要求的監理工作原則,較好地發(fā)揮
了監理單位在工程建設中的作用。
一、高度重視監理管理及監理工作
三峽工程建設伊始,總公司借鑒國內外先進(jìn)的建設管理經(jīng)驗,結
合三峽工程的特點(diǎn),首次完整地提出了 “項目法人負責制、招標承包
制、工程監理制、合同管理制”的建設管理體制,將工程監理制度作
為三峽建設管理的主要手段之一,從而確立了監理工作的重要地位和
作用。黨和國家有關(guān)領(lǐng)導人極為重視三峽工程的監理工作,1998年12
月,朱镕基總理視察三峽工程時(shí)提請各方面注意工程監理的重要性,
強調要強化工程監理,對工程的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行不講情面的全面監督
和檢查。在總公司內,由負責工程建設的副總經(jīng)理分管監理管理工作,
設置專(zhuān)門(mén)的和專(zhuān)業(yè)的管理機構以管理、指導監理工作。
二、設立了多個(gè)不同職能的管理機構,多層次全方位地支持與服
務(wù)監理工作。
在監理管理實(shí)施過(guò)程中,為適應三峽工程的特點(diǎn),總公司工程建
設部實(shí)際上行使了總監的職能,對三峽工程所有監理單位實(shí)行統一協(xié)
調管理,各監理單位只對相應的工程項目進(jìn)行監理,行使項目監理的
職責與權利。工程建設部定期召開(kāi)各項目總監例會(huì ),協(xié)調解決監理工
作中存在的問(wèn)題。設置專(zhuān)門(mén)的監理管理機構一監理管理處,負責監理
業(yè)務(wù)的歸口管理,包括監理方案制定、監理合同簽訂、監理規劃和細
則的審定、監理監督考核等。質(zhì)量總監辦、安全總監辦不代替監理工
程師的職責,但對監理單位進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)的檢查和督導;試驗中心、
測量中心、安全監測中心和金結檢測中心成為監理進(jìn)行質(zhì)量控制的必
要技術(shù)手段;項目部則負責現場(chǎng)監理工作的統一協(xié)調和調度。各機構
相互配合互為補充,多層次、全方位地指導、支持與服務(wù)了監理工作。
三、致力于不斷提高監理單位及其人員的素質(zhì),變數量型監理為
質(zhì)量型監理。
監理單位及其人員的素質(zhì)是監理工作質(zhì)量的主要影響因素。為了
確保高素質(zhì)的監理單位能進(jìn)駐三峽工程,從二期工程開(kāi)始,總公司沒(méi)
有采取公開(kāi)招標的通行作法,而是采取邀請招標的方式,通過(guò)調查摸
底,選擇國內具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)代表性的監理單位,從中擇優(yōu)選聘,
從而從一開(kāi)始就保證了監理單位的質(zhì)量。對于中標的監理單位,其主
要監理人員必須報工程建設部審查認可,監理人員的數量、素質(zhì)、專(zhuān)
業(yè)配置及層次結構要滿(mǎn)足工程需要,專(zhuān)業(yè)監理人員中高、中、初級職
稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人員比例不得低于2:4:4,保證了進(jìn)場(chǎng)人員的質(zhì)量。每年對
現場(chǎng)監理人員情況進(jìn)行定期和不定期的檢查,及時(shí)清退那些年齡、專(zhuān)
業(yè)、技能、身體狀況或工作責任態(tài)度不適合監理工作要求的人員,并
要求監理單位調整補充。督促監理單位采取措施穩定骨干監理人員,
保證監理工作平穩順利進(jìn)行。除此之外,總公司還與水電監理協(xié)會(huì )在
三峽工地共同組織了6期監理工程師培訓班和1期總監培訓班,受訓
人員達1000多人次,進(jìn)一步提高了監理人員的素質(zhì)。
四、全面推行旁站監理制度
全面旁站監理制度是三峽工程監理工作的一大特色。鑒于三峽工
程的艱巨性、復雜性和重要性,三峽工程采用的監理形式不僅有巡視、
平行檢測,更主要、更重要的是旁站監理。朱镕基總理在三峽工地指
出:“必須實(shí)行旁站制,對工程的每一個(gè)環(huán)節都要進(jìn)行監督,哪一個(gè)環(huán)
節都不能放松”?偣緦ε哉颈O理提出了嚴格的要求,并制定了旁站
監理制度。在主體工程建設過(guò)程中,旁站監理不是局部的,而是全面
的;不是階段性的,而是全過(guò)程的;不僅對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工藝,也
對每一個(gè)環(huán)節。正是由于推行了全面的、嚴格的旁站監理制度,才保
證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
五、積極推進(jìn)監理規范化工作
三峽工程監理單位眾多,高峰期時(shí)達12家,人數1000多,因此,
統一的規范化管理對三峽工程監理工作是必要的。只有通過(guò)監理的規
范化工作才能協(xié)調統一監理單位的工作,保證監理工作的質(zhì)量、提高
監理工作成效,也是實(shí)現業(yè)主對監理單位監理工作管理的重要手段與
措施。在執行國家有關(guān)監理規范的基礎上,結合三峽工程的監理工作
特點(diǎn),總公司于1994年制定了《三峽工程工程監理統一管理辦法》(試
行),督促各監理單位依據該辦法規定的原則、程序和方式方法制定了
滿(mǎn)足工程建設需要的監理規劃和監理細則。據統計,監理單位平均每
年新編監理工作制度、工作細則近100份。2O02年總公司組織匯編了
約600萬(wàn)字的《長(cháng)江三峽水利樞紐工程監理規程細則匯編》(已由湖北
科技出版社出版),標志著(zhù)規范化管理取得重要成果。
六、注重對監理工作的監督考核
為了及時(shí)總結監理工作經(jīng)驗,肯定成績(jì),發(fā)現并解決問(wèn)題,進(jìn)一
步提高監理工作水平,工程建設部依據監理委托合同、年度監理工作
協(xié)議和《三峽工程工程監理統一管理辦法(試行)》的有關(guān)規定,對各
監理單位按季度和年度進(jìn)行考核和獎勵。季度考核以質(zhì)量、進(jìn)度、造
價(jià)控制、安全與文明施工以及監理管理為內容,根據考核結果核定季
度獎勵額度;年度考核項目包括監理組織狀況、制度建設及落實(shí)情況、
監理工作方式、監理職業(yè)道德、監理工作業(yè)績(jì)及信息管理等方面,考
核結果分為優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等級,對考核結果為優(yōu)、良的
監理單位,分別給予當年監理服務(wù)費1.5%和1%的獎勵。
七、用“三峽精神"激發(fā)監理人員的工作熱情
“三峽精神”是為我中華、志建三峽的豪邁氣慨;是頑強拼搏、
甘于奉獻的高尚情懷;是敢于挑戰、不斷創(chuàng )新的進(jìn)取態(tài)度;是建壩立
業(yè)的榮譽(yù)感和自豪感!叭龒{精神”是全體三峽工程建設者用一腔熱血
凝聚成的,反過(guò)來(lái)又不斷激勵著(zhù)三峽建設者,激發(fā)了他們的工作熱情。
正是如此,三峽監理人員不畏嚴寒酷暑,不懼風(fēng)吹雨打,犧牲了大量
的休息時(shí)間,很多人長(cháng)年堅守在三峽工地,為三峽工程建設付出了辛
勤的汗水。正是這種精神培育、鍛煉了一大批優(yōu)秀監理人員,其中最
具代表性的十余位監理人員被三峽總公司授予了“優(yōu)秀三峽建設者”
的最高榮譽(yù)。
上述各項措施是三峽工程監理管理工作中較為獨特的做法。在實(shí)
踐過(guò)程中,個(gè)性和共性、特殊性和普遍性有機結合,較好地滿(mǎn)足了三
峽工程的要求,監理工作取得了顯著(zhù)的成效。
質(zhì)量控制方面:據不完全統計,各監理單位在二期主體工程監理
過(guò)程中,就施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題,共發(fā)出停工、返工指令50O多個(gè),
發(fā)出違規警告近1000次,審批施工單位組織設計、技術(shù)措施、施工方
案3000多份,召開(kāi)質(zhì)量安全會(huì )議600余次,有效地保證了工程質(zhì)量。
在二期工程建設五年中,主體工程混凝土單元工程質(zhì)量評定優(yōu)良率逐
年提高,1998年為76.4%,1999年80.7%,2000年81.5%,2001年
86.2%,2 0 02年9 1.9%。
進(jìn)度控制方面:在二期工程中,各監理單位編制各類(lèi)監理控制性
進(jìn)度計劃900多份,審批施工單位上報的施工進(jìn)度計劃近1000份,發(fā)
出監理進(jìn)度控制文件和進(jìn)度指令性文件達1000份,取得了優(yōu)異的成
果:2003年6月提前實(shí)現初期蓄水和試通航,8月首批機組提前發(fā)電。
費用控制方面:二期主體工程監理單位共處理變更及索賠1900余
次,對工程支付實(shí)行嚴格控制。從開(kāi)工到目前,工程投資一直有效地
控制在國家審定的概算范圍內。