寧夏回族自治區行政執法監督條例
(2003年9月2日自治區第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò),2003年11月1日起施行)
第一章總則
第一條為了加強對行政執法活動(dòng)的監督,建立和完善行政系統內部的層級監督制度,切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益,防止和糾正違法或者不當的行政行為,堅持依法行政,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律的有關(guān)規定,結合自治區實(shí)際,制定本條例。
第二條自治區行政區域內各級人民政府對其工作部門(mén)和下級人民政府,以及上級人民政府工作部門(mén)對下級人民政府工作部門(mén)行政執法活動(dòng)的監督適用本條例。
各級人民政府及其工作部門(mén)對法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受委托的組織的行政執法活動(dòng)的監督適用本條例。
第三條本條例所稱(chēng)行政執法監督,是指上級行政機關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)的行政執法活動(dòng)所實(shí)施的行政系統內部的層級監督。
本條例所稱(chēng)行政執法,是指各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受委托的組織實(shí)施法律、法規、規章,制定規范性文件的抽象行政行為或者針對特定的行政管理相對人作出的具體行政行為。
本條例所稱(chēng)行政執法主體,是指行政執法機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能并行使行政執法權的組織。
第四條各級人民政府及其工作部門(mén)的行政執法活動(dòng)和行政執法監督工作,應當自覺(jué)接受同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督,以及司法機關(guān)、人民群眾和社會(huì )輿論的監督。
監察、審計、財政等部門(mén)的專(zhuān)項監督以及行政復議依照有關(guān)法律、法規的規定執行。
第五條行政執法監督工作堅持有法必依、執法必嚴、違法必究、法制統一、公開(kāi)公正的原則。
第六條各級人民政府及其工作部門(mén)是行政執法監督機關(guān),負責本行政區域內或者本系統內的行政執法監督工作。
縣級以上人民政府及其工作部門(mén)的法制機構是行政執法監督機構,在本級人民政府或者本部門(mén)的領(lǐng)導下,負責本行政區域內或者本部門(mén)、本系統內行政執法監督的具體工作,并接受上級人民政府或者本級人民政府法制機構的業(yè)務(wù)指導。
第七條各級人民政府及其工作部門(mén)應當重視和加強本級人民政府及其本部門(mén)的法制工作,選調熟悉法律、法規的人員從事法制工作。法制機構的工作人員應當努力提高自身素質(zhì),以適應行政執法監督工作的需要。
第二章監督職責
第八條各級人民政府必須強化對行政執法活動(dòng)的監督,認真履行下列職責:
(一)建立健全本級人民政府的行政執法責任制、評議考核制和過(guò)錯責任追究制;
(二)建立健全對本級人民政府及其工作部門(mén)和下級人民政府規范性文件的審查、備案制度;
(三)監督、檢查本級人民政府工作部門(mén)和下級人民政府貫徹執行各項法律、法規、規章的情況;
(四)改變或者撤銷(xiāo)本級人民政府工作部門(mén)和下級人民政府違法或者不當的決定、命令、指示;
(五)依法糾正或者改變本級人民政府工作部門(mén)和下級人民政府違法或者不當的具體行政行為。
第九條縣級以上人民政府各工作部門(mén)必須在同級人民政府的領(lǐng)導下加強對本部門(mén)、本系統行政執法活動(dòng)的監督,認真履行下列職責:
(一)建立健全本部門(mén)、本系統的行政執法責任制、評議考核制和過(guò)錯責任追究制;
(二)建立健全本部門(mén)、本系統的規范性文件以及重大行政處罰決定的審查、備案制度;
(三)監督、檢查本部門(mén)、本系統貫徹執行各項法律、法規、規章的情況;
(四)受理行政管理相對人的舉報、投訴,及時(shí)依法糾正或者撤銷(xiāo)本部門(mén)、本系統違法或者不當的行政行為;
(五)向本級人民政府和上級行政主管部門(mén)報告行政執法監督工作的情況。
第十條縣級以上人民政府及其工作部門(mén)的法制機構或者負責法制工作的機構,應當嚴格履行下列行政執法監督職責:
(一)具體實(shí)施法律、法規、規章規定由縣級以上人民政府及其工作部門(mén)或者法制機構行使的行政執法監督職責;
(二)負責統一審查本級人民政府或者本部門(mén)制定的規范性文件的合法性和適當性;
(三)負責監督、檢查本級人民政府工作部門(mén)或者本部門(mén)、本系統的行政執法活動(dòng);
(四)向本級人民政府或者本部門(mén)匯報行政執法監督工作情況;
(五)負責擬定法制監督制度和辦法;
(六)負責對行政執法人員的綜合執法培訓和行政執法證件的管理;
(七)擬定糾正和撤銷(xiāo)違法或者不當的行政行為的決定以及其他法律文書(shū);
(八)組織、實(shí)施行政執法責任制、評議考核制和過(guò)錯責任追究制等行政執法監督制度;
(九)負責協(xié)調處理行政執法機關(guān)之間、行政執法機關(guān)與行政管理相對人之間發(fā)生的行政爭議;
(十)辦理本級人民政府或者本部門(mén)以及上級法制機構交辦的其他行政執法監督工作。
第三章監督制度
第十一條行政執法主體應當將法律、法規、規章授予的職權統一視為職責,層層分解執法責任,以責任制約權力,建立健全行政執法責任制、評議考核制和過(guò)錯責任追究制。
第十二條行政執法主體應當建立行政執法公開(kāi)制度,將執法依據、執法機構、職責范圍、執法程序、辦事期限、執法責任、監督和投訴制度等內容在其辦公場(chǎng)所的公共區域公示和在公共信息網(wǎng)絡(luò )上公布。
涉及行政許可的,應當公布辦理的具體條件、程序和期限。
涉及收費的,應當公布收費的項目、標準和依據。
第十三條縣級以上人民政府應當建立健全實(shí)施行政許可的監督制度,上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督檢查,及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。
第十四條行政執法主體應當嚴格遵守法律、法規和規章有關(guān)行政執法程序的規定;法律、法規和規章對行政執法程序未作規定或者規定得不具體的,由自治區人民政府結合實(shí)際,規定相應的行政執法工作程序。
規定相應的行政執法工作程序時(shí),應當簡(jiǎn)化辦事程序,方便公民、法人或其他組織,不得在法律、法規、規章規定以外,要求公民、法人和其他組織履行其他義務(wù)。
第十五條行政執法主體應當建立舉報、投訴制度,確定受理舉報、投訴的機構和人員,公布舉報、投訴電話(huà),接受公民、法人和其他組織對其行政執法活動(dòng)的監督。
行政執法主體收到舉報、投訴后應當在法定期限內予以答復,沒(méi)有法定期限的,應當在七個(gè)工作日內予以答復。
第十六條行政執法主體應當建立和落實(shí)本單位內部的行政執法監督檢查制度,對本單位的行政執法活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的監督檢查,及時(shí)發(fā)現和糾正本單位違法或者不當的行政行為。
第十七條受委托的組織以委托機關(guān)的名義開(kāi)展行政執法活動(dòng),應當參照本條例的有關(guān)規定執行。
第四章監督程序
第十八條各級人民政府及其工作部門(mén)制定發(fā)布規范性文件之前,應當由本級人民政府或者本部門(mén)的法制機構進(jìn)行下列合法性和適當性審查:
(一)是否與法律、法規、規章以及上級行政機關(guān)的規范性文件相抵觸;
(二)是否違法或有越權設定行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費、集資等方面的內容;
(三)是否具備制定規范性文件的必要性;
(四)是否符合規范性文件的有關(guān)規定和要求。
第十九條各級人民政府制定發(fā)布的規范性文件,應當報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。
縣級以上人民政府工作部門(mén)制定的規范性文件,應當報本級人民政府和上一級行政主管部門(mén)備案;幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件,由主辦部門(mén)報送備案。
前一、二款規定的規范性文件,應當于發(fā)布之日起三十日內報送備案。
地方政府規章的備案按照有關(guān)規定執行。
第二十條報送上一級人民政府備案的規范性文件,由上一級人民政府法制機構進(jìn)行審查,有以下情形之一的,按下列規定處理:
(一)違反法律、法規或者規章規定的,報本級人民政府予以撤銷(xiāo)或者責令制定機關(guān)在三十日內自行糾正;
(二)規范性文件之間相互矛盾的,應當及時(shí)予以協(xié)調,并通知制定機關(guān)修訂;不能協(xié)調一致的,報本級人民政府決定;
(三)規范性文件在形式、程序和制定技術(shù)上不完善的,通知制定機關(guān)改進(jìn)。
公民、法人和其他組織反映有關(guān)行政機關(guān)的規范性文件違法或者不當的,按照前款規定處理。
第二十一條行政執法主體依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執照、較大數額的罰款、沒(méi)收較大數額的違法所得或者非法財物等重大行政處罰決定的,應當在作出決定之日起十五日內將處罰決定書(shū)和必要的說(shuō)明材料抄報本級人民政府法制機構和上一級行政主管部門(mén)備案。較大數額的罰款、違法所得、非法財物的備案具體標準,由自治區人民政府依法規定。
第二十二條各級人民政府及其工作部門(mén)或者法制機構應當加強行政執法主體具體行政行為的監督,有下列情形之一的,依法予以糾正。
(一)不具備行政執法主體資格的;
(二)不履行或者拖延履行法定職責的;
(三)主要事實(shí)不清、證據不足,適用依據錯誤的;
(四)顯失公正、明顯不當的;
(五)超越、濫用法定職權的;
(六)違反法定程序的。
第二十三條各級人民政府及其工作部門(mén)或者法制機構根據本條例實(shí)施監督時(shí),被監督的行政執法主體或者行政執法人員應當如實(shí)報告有關(guān)情況,并提供有關(guān)資料。
第二十四條在實(shí)施行政執法監督過(guò)程中,監督機關(guān)或監督機構認為需要舉行聽(tīng)證的;公民、法人和其他組織要求舉行聽(tīng)證,監督機構認為有必要的,應當舉行聽(tīng)證。
第二十五條法制機構糾正違法或者不當的行政行為,應當制作《行政執法監督通知書(shū)》,通知行政執法主體限期自行糾正;行政執法主體不糾正或者不按期糾正的,法制機構可以報請本級人民政府或者本部門(mén)作出撤銷(xiāo)、變更或者責令重新作出具體行政行為的決定,并制作《行政執法監督?jīng)Q定書(shū)》。
行政執法主體收到《行政執法監督?jīng)Q定書(shū)》后,必須立即執行,并將執行情況在三十日內向作出行政執法監督?jīng)Q定的機關(guān)報告。
第五章法律責任
第二十六條行政執法主體或者行政執法人員有下列情形之一的,由縣級以上人民政府或者其工作部門(mén)的法制機構視情節輕重,報請本級人民政府或者本部門(mén)批準,責令限期改正,給予警告或者暫扣有關(guān)責任人員的行政執法證;情節嚴重的,由發(fā)證機關(guān)注銷(xiāo)有關(guān)責任人員的行政執法證,并依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)利用行政執法權為本單位或者個(gè)人謀取私利的;
(二)涂改、轉借行政執法證的;
(三)失職或者越權,給公民、法人和其他組織造成經(jīng)濟損失或者其他嚴重后果的;
(四)侵犯公民、法人和其他組織的合法權益,引起行政賠償,致使國家遭受損失的;
(五)干擾、拒絕和阻撓行政執法監督的;
(六)無(wú)正當理由拒不受理舉報、投訴的;
(七)拒不執行或者無(wú)正當理由拖延執行行政執法監督?jīng)Q定的;
(八)其他違反本條例規定的行為。
第二十七條監督機關(guān)或者監督機構及其工作人員有下列情形之一的,由本級人民政府或者工作部門(mén)對有關(guān)負責人和責任人員給予警告;情節嚴重的,由發(fā)證機關(guān)注銷(xiāo)其行政執法監督證,并依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)利用行政執法監督權為本單位或者個(gè)人謀取私利的;
(二)涂改、轉借行政執法監督證的;
(三)失職或者越權,造成嚴重后果的;
(四)無(wú)正當理由拒不受理舉報、投訴的;
(五)有其他違反本條例行為的。
第二十八條行政執法主體或者行政執法人員對監督機關(guān)或者監督機構作出的監督?jīng)Q定不服的,可以自收到監督?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內,向上一級監督機關(guān)或者監督機構申請復核。
第六章附則
第二十九條本條例所稱(chēng)規范性文件是指各級人民政府及其工作部門(mén)制定的,規范行政管理行為的,具有普遍約束力的各類(lèi)文件。
規范性文件的名稱(chēng)一般為“規定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“公告”、“通告”。
第三十條本條例自2003年11月1日起施行。