寧夏回族自治區人民政府令
第13號
《寧夏回族自治區非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)2009年2月17日自治區人民政府第27次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò),現予公布,自2009年4月1日起施行。
自治區主席 王正偉
二〇〇九年二月二十四日
寧夏回族自治區非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代建制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代建制,規范代建行為,提高項目建設管理水平和投資效益,保證項目質(zhì)量,節約項目資金,依據有關(guān)法律、法規的規定,結合自治區實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本自治區行政區域內非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目實(shí)行代建制管理的,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)代建制,是指通過(guò)招標等競爭方式,選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位(即項目代建單位),負責非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目的實(shí)施,嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,保證施工安全,項目竣工驗收合格后移交給使用單位的制度。
第四條 本辦法所稱(chēng)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目,包括:
(一)機關(guān)、人民團體的辦公用房等建設項目;
(二)科研、教育、文化、衛生、體育、民政等社會(huì )事業(yè)建設項目;
(三)環(huán)境保護、市政設施、生態(tài)治理等建設項目。
第五條 總投資在1000萬(wàn)元以上,且政府投資占總投資的70%以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目,實(shí)行代建制。但是,涉及國家安全、國家秘密的項目除外。
鼓勵低于前款規定標準的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目實(shí)行代建制。
實(shí)行代建制的建設項目(以下統稱(chēng)代建項目)投資標準需要調整的,由自治區發(fā)展改革和財政部門(mén)擬定,報自治區人民政府批準后公布執行。
第六條 發(fā)展改革部門(mén)負責本級政府投資的代建項目的組織實(shí)施、指導協(xié)調和監督管理工作。財政部門(mén)負責本級政府投資的代建項目資金使用的監督管理工作。
監察、審計和建設等有關(guān)部門(mén)負責對代建項目實(shí)施活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。
第七條 代建費用標準由財政、物價(jià)部門(mén)確定。
代建費用標準應當向社會(huì )公開(kāi)。
第二章 項目監管
第八條 發(fā)展改革部門(mén)應當履行下列職責:
(一)研究制定代建項目管理制度;
(二)審核代建方案,擬定代建合同文本;
(三)會(huì )同監察機關(guān)和項目使用單位審核確定代建單位和工程監理單位;
(四)與項目代建單位、項目使用單位簽訂代建合同;
(五)檢查代建項目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、規模、標準和資金使用情況,協(xié)調項目建設中的重大問(wèn)題;
(六)組織代建項目的竣工驗收。
第九條 發(fā)展改革部門(mén)發(fā)現項目代建單位在項目建設過(guò)程中存在違法違規行為的,應當批評糾正,情節嚴重的,應當中止代建合同的執行。
審計機關(guān)應當對代建項目資金的撥付、使用進(jìn)行跟蹤審計,定期公布代建項目資金使用情況,并在審計結束后公布最終的審計結果。
建設行政主管部門(mén)應當對項目的施工單位、工程監理單位的資質(zhì)和項目工程抗震設防標準、質(zhì)量、安全等執行情況進(jìn)行監督檢查,及時(shí)查處違法違規行為。
監察機關(guān)應當對履行代建項目監督管理職責的行政機關(guān)和與代建項目有關(guān)的其他國家機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員進(jìn)行監察。
第十條 發(fā)展改革、建設等行政主管部門(mén)對代建項目實(shí)施監督檢查,應當依法進(jìn)行,不得索取或者收受相關(guān)單位的財物,不得謀取其他利益。
第十一條 任何單位和個(gè)人對代建項目實(shí)施活動(dòng)中的違法違紀行為有權舉報。
接到舉報的職能部門(mén)應當立即調查,依法處理,并將處理結果反饋舉報人,并可以將處理結果向社會(huì )公布。
第三章 項目代建
第十二條 項目代建單位應當具備下列條件:
(一)具有獨立企業(yè)法人資格;
(二)具有與代建項目相適應的工程咨詢(xún)資質(zhì)或者工程設計資質(zhì)、工程監理資質(zhì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)、施工總承包資質(zhì);
(三)具有相應的經(jīng)濟實(shí)力;
(四)具有項目建設管理經(jīng)驗和良好信譽(yù)。
第十三條 項目代建單位和工程監理單位應當通過(guò)招標或者比選的方式確定。
確定項目代建單位和工程監理單位,應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
第十四條 發(fā)展改革部門(mén)與項目代建單位、項目使用單位之間,項目代建單位與工程監理單位之間,應當依法簽訂合同,明確各方的權利和義務(wù)。
第十五條 項目代建單位應當遵守下列規定:
(一)以現金或者銀行保函形式為代建項目提供履約擔保,履約保證金額為項目代建服務(wù)費的30%—50%。具體履約擔保方式和金額,應當在代建合同中載明;
(二)本單位或者與本單位有隸屬關(guān)系的單位不得在代建項目中承擔勘察、施工、監理、安裝、設備材料供應等工作;
(三)依法組織項目勘察、設計、施工及設備材料采購招標,并將招標投標情況書(shū)面報告發(fā)展改革和財政部門(mén);
(四)依法辦理施工許可等工程建設手續;
(五)督促工程監理單位和施工企業(yè)履行代建項目安全施工和質(zhì)量監管職責;
(六)根據代建項目建設進(jìn)度和資金需求,向財政部門(mén)提出資金使用計劃;
(七)定期向發(fā)展改革、財政部門(mén)和項目使用單位報送代建項目工程進(jìn)度和資金使用情況;
(八)整理匯編竣工的代建項目有關(guān)技術(shù)資料,向項目使用單位辦理資產(chǎn)交付手續;
(九)不得向他人轉讓中標的代建項目;
(十)不得與勘察、設計、施工、監理、設備材料供應以及項目使用單位串通,謀取不正當利益或者損害國家利益和社會(huì )公共利益。
前款第一項規定的履約保證金由發(fā)展改革部門(mén)收取管理,任何單位和個(gè)人不得挪用履約保證金。
第十六條 項目使用單位應當遵守下列規定:
(一)組織編制項目可行性研究報告,負責規劃、建設、國土資源、環(huán)保等相關(guān)報批手續;
(二)提出項目建設方案和代建方案、使用功能配置及標準,提供工程建設需要的資料;
(三)完成項目建設用地的征地、拆遷工作;
(四)參與項目設計審查和招投標監督工作;
(五)負責籌措代建項目中的自籌資金;
(六)監督代建項目的工程質(zhì)量、施工安全和施工進(jìn)度,參與工程驗收;
(七)不得與項目代建單位或者施工、監理單位串通,損害國家利益或者社會(huì )公共利益;
(八)不得違反項目資金使用和財務(wù)管理規定。
第十七條 項目代建單位和項目使用單位不得擅自變更代建項目建設規模、標準和內容;確需變更的,應當由項目代建單位或者項目使用單位提出書(shū)面申請,報項目審批部門(mén)批準。
書(shū)面申請應當載明變更的理由和依據,并提交相關(guān)的書(shū)面資料。
項目審批部門(mén)收到申請書(shū)后,應當即時(shí)作出批準或者不批準的書(shū)面決定。
第四章 項目驗收
第十八條 代建項目竣工后,發(fā)展改革部門(mén)應當組織項目使用單位和建設等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程驗收。驗收合格的,向項目使用單位辦理項目交付手續;驗收不合格的,由項目代建單位組織施工等單位進(jìn)行修建,直到驗收合格。
第十九條 項目使用單位應當按照代建合同約定,對驗收合格的代建項目,接收資產(chǎn)移交,并配合項目代建單位辦理項目移交手續。
第二十條 代建項目竣工驗收后,經(jīng)財政部門(mén)審核,項目財務(wù)決算比經(jīng)批準的項目初步設計概算或者調整后的概算有節余或者基本相符的,應當及時(shí)退還項目代建單位的履約保證金及利息;代建項目超出概算增加投資的,增加的金額應當用履約保證金補償;履約保證金額不足的,由項目代建單位用自有資金補償。
第五章 獎 懲
第二十一條 縣級以上人民政府應當對有效控制項目投資、確保項目工程質(zhì)量、工期和施工安全,項目竣工驗收合格的項目代建單位給予獎勵。
第二十二條 項目代建單位違反本辦法規定,有下列情形之一的,除承擔相應的違約責任外,3年內不得參與代建活動(dòng),并由有關(guān)部門(mén)依法處理:
(一)違反項目代建合同約定,致使投資增加、工期延長(cháng)、工程質(zhì)量不合格的;
(二)發(fā)生重大安全事故的;
(三)與項目使用單位串通,損害國家利益或者社會(huì )公共利益的;
(四)與勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等單位串通,謀取不正當利益的;
(五)轉讓代建業(yè)務(wù)的。
第二十三條 項目使用單位違反本辦法規定,有下列情形之一的,除承擔相應的違約責任外,暫停項目執行或者資金撥付,對單位主要負責人和其他直接責任人,根據情節輕重,依法依紀追究責任:
(一)違反項目代建合同約定,致使項目建設不能正常進(jìn)行的;
(二)與項目代建單位或者施工、監理單位串通,損害國家利益或者社會(huì )公共利益的;
(三)違反項目資金使用和財務(wù)管理規定的。
第二十四條 發(fā)展改革等有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定,有下列情形之一的,由其所在單位、上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令限期改正,對主要負責人和其他直接責任人,根據情節輕重,依法依紀追究責任:
(一)對符合本辦法規定應當實(shí)行代建制的代建項目不實(shí)行代建的;
(二)索取、收受財物或者謀取其他利益的;
(三)濫用職權、徇私舞弊的;
(四)玩忽職守,不履行法定職責的。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法自2009年4月1日起施行。
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