第一章 總 則
第一條 為規范房屋建筑與市政基礎設施工程招標投標活動(dòng),維護招標投標當事人的合法權益,從源頭預防腐敗行為發(fā)生,遏制和嚴厲打擊規避招標、串通投標、轉包、違法分包以及人為干涉招標等違法違規行為,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》等法律、法規和規章,結合我區實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本自治區行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房建市政工程項目”)的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)等招標投標活動(dòng)及其監督管理,適用本辦法。
第三條 房建市政工程項目招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠信激勵、失信懲戒的原則。
嚴禁任何單位和個(gè)人非法干涉房建市政工程項目招標投標活動(dòng)、非法干預招投標市場(chǎng)主體的自主權。
第四條 自治區住房城鄉建設主管部門(mén)負責全區各類(lèi)房建市政工程項目招標投標活動(dòng)的監督管理。設區的市、縣(市)住房城鄉建設主管部門(mén)按照屬地管理原則負責本行政區域內各類(lèi)房建市政工程項目招標投標活動(dòng)的監督管理,具體工作由住房城鄉建設主管部門(mén)委托的招標投標監督管理機構負責實(shí)施。
自治區發(fā)展改革部門(mén)負責指導和協(xié)調全區房建市政工程項目招標投標工作,對重大工程項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。
自治區公共資源交易管理機構對設區的市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導,各公共資源交易服務(wù)中心對本行政區域內房建市政工程項目招標投標活動(dòng)提供場(chǎng)所和服務(wù)。
第五條 非國有資金投資的房建市政工程項目,由建設單位自主決定是否進(jìn)行招標發(fā)包,是否進(jìn)入招標投標交易場(chǎng)所開(kāi)展工程交易活動(dòng)。
非國有資金投資的房建市政工程項目,建設單位應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位,對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任,按規定辦理合同備案、質(zhì)量安全監督、施工許可等手續,依法履行基本建設程序。
第六條 房建市政工程招標項目限定不同資質(zhì)等級企業(yè)投標承包范圍:房屋建筑工程施工總承包特級企業(yè)不得參加施工單項合同額3000萬(wàn)元以下的房屋建筑工程項目投標,房屋建筑工程施工總承包一級企業(yè)不得參與施工單項合同額1000萬(wàn)元以下項目的投標。
第七條 鼓勵利用信息技術(shù)進(jìn)行電子投標、計算機輔助評標、遠程異地評標,全面推進(jìn)房建市政工程電子招標投標工作。
第二章 招 標
第八條 依法必須招標的房建市政工程(非國有資金投資的項目除外),包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的設備、材料的采購等,應進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。
第九條 工程招標應當具備下列條件:
(一)進(jìn)行勘察設計、監理招標,需要履行項目審批、核準或者備案手續的,已經(jīng)審批、核準或者備案,所需的勘察設計基礎資料、技術(shù)資料已經(jīng)收集完成;
(二)進(jìn)行施工招標,應取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證,設計文件和技術(shù)資料已完備,建設資金已經(jīng)落實(shí)(到位資金不得少于工程合同估算價(jià)的70%或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)),施工圖已經(jīng)審查合格;
(三)進(jìn)行設備、材料等貨物的采購招標,設備、材料等貨物的使用與技術(shù)要求已確定;
(四)法律、法規和規章規定的其他條件。
第十條 全部使用國有資金或者國有資金控股或占主導地位的工程,施工招標必須采用工程量清單計價(jià)方式,實(shí)行商務(wù)標、技術(shù)標、誠信標綜合評審,對技術(shù)標實(shí)行“暗標”評審。
第十一條 依法必須公開(kāi)招標的工程達到自治區規定限額以上的項目,招標人應通過(guò)招標、比選等方式選擇招標代理機構,具體辦法由自治區住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同自治區發(fā)展改革部門(mén)負責制定。
第十二條 招標人不得在招標公告中對潛在投標人提出與招標工程實(shí)際不符的高資質(zhì)等級要求,不得在招標文件中提出明顯高于招標項目實(shí)際需要或脫離市場(chǎng)實(shí)際情況的要求等不合理的條件,以及規定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
第十三條 招標人應當依法組織對投標人進(jìn)行資格審查。一般工程應當采用資格后審方式,技術(shù)特別復雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的工程,經(jīng)招投標監管機構同意,可以采用資格預審方式,并應當使用國家規定的標準資格預審文件。
第十四條 招標人對招標項目劃分標段的,應當遵守建筑法、招標投標法的有關(guān)規定,不得利用劃分標段肢解發(fā)包、規避監管、影響質(zhì)量安全和限制、排斥潛在投標人。
第十五條 房建市政工程招投標應體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。禁止招標人任意壓縮合理工期和工程造價(jià)。
第十六條 招標文件應當按照有關(guān)規定載明具體的評標標準和方法。
評標辦法由自治區住房城鄉建設行政主管部門(mén)制定,全區統一執行。
第三章 投 標
第十七條 具備招標文件要求資質(zhì)的法人或者其他組織,可以參加與其法定資質(zhì)許可范圍相適應的工程項目投標。
違反招標投標、建筑市場(chǎng)管理等法律、法規和規章,受到限制投標處理的,在限制投標期限內不得參加投標。
第十八條 提交投標文件的投標人少于3個(gè)的,招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后,應當依法重新招標。依法必須進(jìn)行招標的工程,重新招標后投標人仍少于3個(gè)的,由招標人報經(jīng)工程項目審批部門(mén)批準后可以不再進(jìn)行招標。
第十九條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標人的身份共同投標。由同一專(zhuān)業(yè)的各方組成的聯(lián)合體,其資質(zhì)等級和信譽(yù)等級按照最低的一方確定。聯(lián)合體必須指定牽頭人,并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書(shū)和聯(lián)合體協(xié)議。
第四章 開(kāi)標、評標和定標
第二十條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止的時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中確定的地點(diǎn)。招標人不得拖延或者拒絕開(kāi)標。
第二十一條 除法定招投標行政監督人員、評標委員會(huì )成員、評標工作人員之外,其他人員一律不得進(jìn)入評標現場(chǎng)。
第二十二條 評標委員會(huì )由招標人依法組建,一般由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。
第二十三條 招標人自確定中標人之日起10日內,向招標投標監督機構提交符合要求的招標投標情況書(shū)面報告,書(shū)面報告內容應包括:
(一)招標投標的基本情況,包括招標范圍、招標方式、資格審查、開(kāi)評標過(guò)程和確定中標人的方式及理由等。
(二)相關(guān)的文件資料,包括招標公告或者投標邀請書(shū)、招標文件、最高投標限價(jià)(招標控制價(jià))、評標報告、中標人的投標文件等。
第二十四條 招標代理機構必須妥善保管招投標活動(dòng)相關(guān)資料(包括全部投標人的投標文件及其他投標材料),建立項目招投標檔案,長(cháng)期保存。
第五章 監督管理
第二十五條 各級房建市政工程招投標監管機構要加強招標公告、資格預審文件、招標文件審核備案的監管,對發(fā)現含有傾向或者排斥潛在投標人等違反法律法規內容的,一律不得備案,對拒不改正的,依法予以行政處罰。
第二十六條 對發(fā)現在招標投標活動(dòng)中存在規避招標、串通投標、轉包、違法分包以及人為干涉招標等違法違規行為的,住房城鄉建設主管部門(mén)應當依法認定并及時(shí)處理。
(一)對串通投標、弄虛作假騙取中標情形,按照《招標投標法實(shí)施條例》相關(guān)條款以及《寧夏回族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程串通投標和投標人弄虛作假行為認定和處理辦法》(寧建發(fā)〔2011〕100號)認定和處理。
(二)對違法發(fā)包、轉包、違法分包等情形,按照住房城鄉建設部《建筑工程轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市[2014]118號)認定和處理。
(三)對以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)的,相關(guān)責任人員一律按《招標投標法實(shí)施條例》第八十一條規定予以處理。
第二十七條 在招標投標活動(dòng)中,投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、行政法規規定進(jìn)行投訴的,招標投標監督機構應按照屬地管理和“誰(shuí)監督、誰(shuí)受理、誰(shuí)處理”的原則,依法按照規定要求的時(shí)限辦理。
第二十八條 招標投標監督機構、公共資源交易中心及工作人員應依法履行職責,不得違法設置審批事項,增加管理環(huán)節;不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會(huì )、確定中標人、發(fā)出中標通知書(shū);不得非法干涉投標人自主投標和評委會(huì )獨立評審;不得以備案方式干涉招標代理機構和投標企業(yè)依法跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)。
招標投標監督機構、公共資源交易中心人員在招標投標活動(dòng)中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違紀違法行為的,由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法追究責任。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由自治區住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。未盡事項,現行法律、法規及規章有規定的,從其規定。
第三十條 本辦法自2015年1月10日起施行。住房城鄉建設廳之前發(fā)布的有關(guān)規定與本辦法的規定不一致的,以本辦法為準。
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