自1988年以來(lái),我國的工程監理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。期間,孕育了一大批工程監理企業(yè),據2007年公布的《2006年建設工程監理統計公報》,目前全國建設工程監理企業(yè)6170家,監理從業(yè)人員近40萬(wàn)人,并呈增長(cháng)態(tài)勢。工程監理制度的不斷完善、企業(yè)的迅速成長(cháng)有力地推動(dòng)了我國建設工程領(lǐng)域管理體制的改革和發(fā)展,在一定程度上確保了工程建設的質(zhì)量與安全,提高了工程投資的效益,并取得了工程建設的巨大綜合效率。
但是,我們也應該看到,隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、建設項目組織實(shí)施方式的改革以及全球經(jīng)濟的一體化,工程監理行業(yè)面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰,而身處其中的監理企業(yè)如何面對行業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題,把握機遇,尋求生存和發(fā)展之路值得我們全行業(yè)的關(guān)注。本文從監理行業(yè)現狀探索監理企業(yè)的發(fā)展談一些淺薄的觀(guān)點(diǎn),供大家商榷。
一、從監理行業(yè)定位的日趨狹隘性探索企業(yè)的發(fā)展
我們回顧一下我國工程監理的發(fā)展歷史,從88年提出工程監理理論開(kāi)始,工程監理定位在投資建設項目的全過(guò)程項目管理服務(wù);后來(lái)由于受到管理體制的影響,又定位于工程項目實(shí)施階段的項目管理服務(wù),主要是設計和施工階段的監理服務(wù);再后來(lái)由于受整個(gè)社會(huì )環(huán)境、建筑水平和行業(yè)內企業(yè)自身素質(zhì)的影響,監理主要定位于施工階段的三控兩管一協(xié)調;再后來(lái)是以施工階段質(zhì)量監督管理為主,最終定位于目前的施工階段質(zhì)量和安全監督管理為主。大多數監理企業(yè)也成為提供質(zhì)量和安全監督管理服務(wù)的勞動(dòng)密集性企業(yè)。工程監理的科學(xué)性、獨立性、公正性和智力密集型很難得到體現,工程監理也已從以往概念中的Project Management(項目管理)成為現實(shí)中的Supervision(監工)。
究其原因,有投資建設項目組織管理體制的影響,社會(huì )政治文化環(huán)境的影響,也有建筑市場(chǎng)生產(chǎn)力水平落后、建筑業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低的影響,以及監理行業(yè)起步較晚、社會(huì )對管理服務(wù)性行業(yè)普遍不受重視、從業(yè)人員素質(zhì)不高等因素的影響,原因是較為復雜的。其結果是監理行業(yè)創(chuàng )立之初的理論構架和設想被弱化而又沒(méi)有新的、系統的理論體系適應新形勢發(fā)展的需要,造成業(yè)內人士思想混入、觀(guān)念不統一,行業(yè)發(fā)展的信心不足;企業(yè)由于發(fā)展的空間被大大壓縮、發(fā)展遠景不明朗,造成現有高端人才轉行、流失、徘徊,而低端人員又充實(shí)其中,企業(yè)自身建設的動(dòng)力不足,部分企業(yè)更名、轉業(yè)、轉讓和關(guān)閉。
因此,社會(huì )、政府、行業(yè)以及企業(yè)關(guān)于監理正確的定位是非常重要的,對于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展起到主導作用。筆者從多年從事監理工作和監理企業(yè)管理的經(jīng)驗認為:現階段監理企業(yè)在考慮監理業(yè)務(wù)發(fā)展上,應定位于施工階段質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、安全生產(chǎn)檢查監督、合同管理、信息管理和組織協(xié)調較為合適,有利于監理企業(yè)確定較為合理的企業(yè)遠景和任務(wù),較為符合目前整個(gè)監理形勢的發(fā)展。但是從長(cháng)期發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看,有條件和實(shí)力的企業(yè)應積極抓住目前工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好契機,積極向工程咨詢(xún)管理型企業(yè)拓展。
二、從監理行業(yè)定性的日趨強制性探索企業(yè)的發(fā)展
建設工程監理制度實(shí)行之初,強制監理發(fā)揮了積極作用,帶來(lái)了市場(chǎng),促進(jìn)了監理行業(yè)和監理企業(yè)的發(fā)展。但經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐經(jīng)驗也證明強制監理產(chǎn)生的負面影響也是不容低估的。主要表現在:
首先,強制監理導致地方層層加碼,監理覆蓋面無(wú)限擴大,造成工程監理力量與監理任務(wù)嚴重失衡。由于監理覆蓋面過(guò)大,監理力量嚴重不足,兼職現象嚴重,造成監理工作不到位,監理質(zhì)量下降,部分監理人員素質(zhì)較低;
其次,強制監理無(wú)疑是人為制造市場(chǎng),在“粥多僧少”的背景下,部分監理企業(yè)急功近利,粗放經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步加重了監理企業(yè)對政府的依賴(lài);
第三,強制監理不符合工程監理社會(huì )化、市場(chǎng)化咨詢(xún)服務(wù)組織的性質(zhì)。如果監理不能擺脫依靠行政力量推動(dòng)發(fā)展,市場(chǎng)配置資源的作用就難以在監理行業(yè)和市場(chǎng)運作中實(shí)現。
第四,強制監理使那些具備工程管理力量的業(yè)主被迫選擇監理企業(yè),一方面是業(yè)主假委托,無(wú)限度壓低取費,擾亂建筑市場(chǎng),另一方面是業(yè)主和監理兩套班子同時(shí)履行對同一工程的監督管理,造成資源的嚴重浪費;
第五,強制監理不利于市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,優(yōu)的不強,劣的不被淘汰。
強制監理的層層加碼和越演越烈造成監理社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的本質(zhì)逐漸“變性”,監理的性質(zhì)日趨政府化、強制化、非市場(chǎng)化,監理成為政府行政監督管理的延伸,人為擴大了監理的社會(huì )職能和對社會(huì )的公共管理職能,弱化了監理為業(yè)主提供有特色、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù),弱化了政府對社會(huì )公共管理的職能,弱化了工程建設項目質(zhì)量、安全責任主體的職責。
但是,現階段取消強制監理是否可行?筆者認為時(shí)機還未完全成熟,這主要受到投資體制、建設管理體制、項目組織實(shí)施方式、建筑市場(chǎng)環(huán)境等多種因素的限制,F階段較為合適的做法是嚴格限制強制監理的范圍,縮小強制監理覆蓋面,僅限于一定規模以上的政府投資工程實(shí)行強制監理,其他工程是否實(shí)行監理完全由市場(chǎng)選擇。待時(shí)機成熟時(shí)取消強制監理,逐步恢復監理的市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的面目。
在目前這種情況下,監理企業(yè)應抓住時(shí)機,從兩方面入手,一是量,拓展企業(yè)規模,包括監理項目的數量和規模、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、監理的資質(zhì)范圍和等級、注冊監理工程師和從業(yè)人員數量、客戶(hù)面和客戶(hù)獲取渠道(尤其是政府投資項目的客戶(hù))、服務(wù)區域、服務(wù)行業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟和并購等,只有量達到一定的規模才能有質(zhì)的飛躍,為質(zhì)的飛躍打好基礎;二是質(zhì),提高企業(yè)效能和核心競爭力,包括戰略構想、品牌建設、文化建設、業(yè)績(jì)管理、營(yíng)銷(xiāo)策劃、管理能力、人員技能、知識管理、流程優(yōu)化、績(jì)效管理等,適應未來(lái)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需要。
三、從監理責任界定的模糊性探索企業(yè)的發(fā)展
現在經(jīng)?吹降囊粋(gè)現象是政府“很累”,銀行經(jīng)營(yíng)不善政府“埋單
|