論文關(guān)鍵詞:工程造價(jià) 管理 現狀 歷史 改革 論文摘要:隨著(zhù)改革的深化,投資主體向多元化發(fā)展。工程造價(jià)管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟利益,關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)的競爭規范化,建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會(huì )的科技水平的進(jìn)步等一系列問(wèn)題。目前我國的建筑工程造價(jià)管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢,工程造價(jià)管理體系中存在的許多深層次的問(wèn)題嚴重制約著(zhù)建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當然成為建筑業(yè)改革的核心問(wèn)題。 1 我國工程造價(jià)管理現狀 1.1工程造價(jià)與市場(chǎng)脫節,帶著(zhù)明顯的“計劃”痕跡 首先,國家編定的統一定額過(guò)程長(cháng),更新慢,變化小。其次,除了國家的有關(guān)部門(mén)制定了統一的定額外,各省級的行政單位往往也以此為根據制定本省的定額。而即便如此這些規定的計價(jià)資料往往是以大城市的價(jià)格水平為依據編制,其他地區的市場(chǎng)價(jià)格難以得到反映。事實(shí)上市場(chǎng)的供求變化和價(jià)格水平是瞬間萬(wàn)變的,盡管市場(chǎng)具有流動(dòng)性,各地區的差異也是十分巨大的。因此定額的時(shí)滯性和盲目統一性必然導致工程造價(jià)難以靈敏的反映市場(chǎng)變化。其科學(xué)性和準確性就更無(wú)從談起了。 1.2工程造價(jià)不能反映競爭機制的要求 市場(chǎng)經(jīng)濟范圍內,資源實(shí)現最優(yōu)化配置的前提是自由竟爭市場(chǎng)體系。建筑領(lǐng)域內的竟爭集中體現在建設工程招標投標,而競爭的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現行的工程造價(jià)計價(jià)方式有礙公平競爭局面的形成。例如:定額中度量的過(guò)于精細,試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源,因而形成的價(jià)格缺乏彈性。工程量的計算規則中對施工方法和施工措施都嚴格區分,使競爭性費用無(wú)法從造價(jià)中分離出來(lái)。不利于施工水平的提高,不利于競爭體制的形成。又如:目前的定價(jià)方式中,某些費用的取費標準按企業(yè)所有制性質(zhì)或行政級別加以區分,人為地添加了企業(yè)競爭中的不平等因素。 1.3工程招標投標中限制 采用最低價(jià)中標法目前全國各地先后建立的有形建筑市場(chǎng),將政府投資的工程招標投標活動(dòng)都納人其中進(jìn)行集體統一管理,統一招標投標的程序和手續,明確招標投標方式,審定各項工程評定主要方法,而各地的評定標方法各有差異。例如:評審法,合理低標法,二次報價(jià)法,議標法,直接發(fā)包法。但有一共同點(diǎn)即招標確立標底,報價(jià)受?chē)覜Q定額標準的限制,綜合評價(jià)的基礎上確定中標者。而理論上最優(yōu),實(shí)際中可行的最低價(jià)中標法在我國尚處于嘗試階段,未能全面推廣應用。因而在招標投標中,投資成本偏高,滋生腐敗和暗箱操作,操作過(guò)程人為復雜化,招標各環(huán)節的交易成本無(wú)法降低,同時(shí)還使施工企業(yè)安于現狀,不圖進(jìn)取。 1.4隊伍素質(zhì)參差不齊,總體素質(zhì)急待提高 在國際上,建筑工程造價(jià)預算被認為既是一門(mén)科學(xué)也是一門(mén)藝術(shù)。我國從事工程造價(jià)的工作人員有八十萬(wàn)之多,大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中,工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習內容仍是如何使用定額,如何套單價(jià)等等。因此大部分人員對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的價(jià)格理論與實(shí)務(wù)知之甚少。在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話(huà)語(yǔ)“賺錢(qián)不賺錢(qián),全靠預算員”,由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)中暗箱操作,不正當競爭,層層轉包丁程,偷工減料的混亂局面也就在所難免。 2 我國建筑工程造價(jià)管理的歷史沿革 20世紀50-70年代,我國的建設工程造價(jià)管理制度是政府的計劃模式。建設產(chǎn)品價(jià)格通過(guò)計劃分配建設工程任務(wù)而形成的計劃價(jià)格,概預算定額基價(jià)是量?jì)r(jià)合一的價(jià)格。 1984年,建設工程招標制開(kāi)始施行,建筑工程造價(jià)管理體制開(kāi)始突破傳統模式,但形式雖變,內容實(shí)質(zhì)照舊。概預算定額的法定地位沒(méi)有改變。 90年代初,國家建設主管部門(mén)提出“政府宏觀(guān)指導,企業(yè)自主報價(jià),競爭形成價(jià)格,加強動(dòng)態(tài)管理!焙汀翱刂屏,指導價(jià),競爭費!钡母母锼悸,但改革進(jìn)程十分緩慢,改革也遲遲不見(jiàn)成效。 90年代中后期以來(lái),《建筑法》,《價(jià)格法》,《合同法》,《招標投標法》的相續出臺,定額體系開(kāi)始出現一系列變化。部分材料價(jià)格漸漸放開(kāi),工程結算時(shí)的材料價(jià)格調整已經(jīng)允許,但仍不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。 2001年初,國家宣布年內國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制,面向市場(chǎng),全國大多數省市的定額管理模式將出現歷史性的改變,量?jì)r(jià)分離,單項報價(jià)提上日程,使材料價(jià)格有望走向市場(chǎng)化,定額的法定性地位也將降低,變?yōu)橹笇浴?FONT color=#ffffff>轉貼于 中國論文下 3 工程造價(jià)管理改革的配套措施 建設工程造價(jià)管理改革涉及建筑市場(chǎng)上各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系,也將對整個(gè)國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響,因此,工程造價(jià)管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上,積極穩妥地進(jìn)行。 3.1 轉變造價(jià)管理部門(mén)職能,改變管理方式 首先,工程造價(jià)管理主體應加以明確,工程造價(jià)管理部門(mén)的管理范圍和管理職能,應該是全面的、專(zhuān)業(yè)的、深入到建筑市場(chǎng)造價(jià)范圍內各個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中去,它與主管合同立約前負責招投標的管理部門(mén)是相輔相成的,臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門(mén)主要管市場(chǎng)、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場(chǎng)的行為,而造價(jià)管理部門(mén)則管合同的計價(jià)方法、造價(jià)條款、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢(xún)機構和隊伍等等。就目前狀況看,由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟還處在初級階段,市場(chǎng)運作機制發(fā)育還很不完善,放開(kāi)價(jià)格,由市場(chǎng)定價(jià)還須相當一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額,它要變、要改、要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。 當前定額管理的重點(diǎn)應放在動(dòng)態(tài)管理上。繼續完善價(jià)差調整管理辦法,定期發(fā)布材料價(jià)格信息和材差調整系數,還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調人工費補貼之用。企業(yè)可以根據自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價(jià)差調整管理辦法,定期發(fā)布材料價(jià)格信息和材差調整系數,還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調人工費補貼之用。企業(yè)可以根據自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額,參與市場(chǎng)競爭。今后造價(jià)管理部門(mén)更多要做的工作是對政府發(fā)布的價(jià)格政策的解釋?zhuān)瑓f(xié)助政府制定統一的工程量計算規則,統一分部分項名稱(chēng),統一計量單位,使承發(fā)包雙方在工程量計算方法上有統一的術(shù)語(yǔ)和內涵的理解等等。 3.2建立市場(chǎng)行為監督保障系統 社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟,而是法制經(jīng)濟。政府職能部門(mén)要運用法律、法規,規范施工單位和建設單位的市場(chǎng)行為,依法制止壟斷和種種不正當競爭,保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益,為市場(chǎng)價(jià)格形成機制的健康運行,發(fā)揮調節作用,為公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。 3.3加強對造價(jià)咨詢(xún)機構和專(zhuān)業(yè)人
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