【論文關(guān)鍵詞】項目管理;項目咨詢(xún);建設監理
【論文摘要】文章通過(guò)對國內實(shí)施的建設工程監理過(guò)程中出現的主要問(wèn)題進(jìn)行匯總,找出問(wèn)題根源所在,并針對問(wèn)題從制度本身、政府監管、以及監理企業(yè)本身幾方面進(jìn)行了研究分析,制定出解決的方案。 工程建設監理在保證工程項目質(zhì)量、保護國家利益和社會(huì )公共利益以及業(yè)主合法權益等方面日益顯現它的巨大作用。建設監理得到了社會(huì )的普遍認可,可以說(shuō),目前我國建設監理的形勢,總體上是好的,是健康發(fā)展的,但是與先進(jìn)國家工程監理的水平比較,我們的建設監理體制仍然處在初期階段,還有不少問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷總結、探索和解決。 一、目前工程監理的主要問(wèn)題 。ㄒ唬┙ㄔO監理市場(chǎng)行為不規范 在監理業(yè)務(wù)的承攬方式上,存在著(zhù)轉包監理業(yè)務(wù)、掛靠監理證照的現象。存在著(zhù)業(yè)主私招亂雇,系統內搞同體(或連體)監理的現象,致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監理單位還不是真正獨立的法人實(shí)體,這些監理單位,尚處在母體的副業(yè)狀態(tài),既不獨立核算,更不自負盈虧;有的掛著(zhù)監理企業(yè)的牌子,有監理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員,沒(méi)有監理任務(wù)時(shí),這些人就解散或轉移,嚴重影響監理人員從事監理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。 。ǘ┍O理隊伍總體素質(zhì)不高 監理隊伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識,缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才不配套,大多只能運用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查,而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制,這種狀況自然不能充分發(fā)揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱,只能在現場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監督工作,這是我國建設監理與先進(jìn)國家建設監理的主要差距。 。ㄈ┎簧俟こ添椖看嬖谥(zhù)監理工作不到位、監理責任不落實(shí)的問(wèn)題 有的總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛“監理”人員名字,只見(jiàn)其名,不見(jiàn)其人。有的監理單位沒(méi)有確定一定的工程監理的內容和程序,也沒(méi)有規定或落實(shí)各級監理人員責任,致使一些監理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查,該旁站監理時(shí)不旁站,甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。上述問(wèn)題的存在,也在一定程度上反映了我們制定的監理法規體系還不嚴密,也反映了相應的監督管理還不夠有力。 二、基本對策與建議 。ㄒ唬⿵娀O理委托程序,促進(jìn)監理市場(chǎng)的規范化 嚴格規范各方的市場(chǎng)行為,業(yè)主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實(shí)行公開(kāi)招標或邀請招標,直接委托應按規定辦理委托手續,選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監理,不應使用內部監理單位搞自我“監理”,以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業(yè)主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同,明確雙方的權利、義務(wù)和責任。監管部門(mén)應強化竣工備案制度,對工程監理應招標而不招標的工程,對掛靠、轉包的工程,一經(jīng)查實(shí),不予驗收備案。由于國家目前尚沒(méi)有一個(gè)規范化的監理招標法規,而且監理市場(chǎng)和監理招標確有一定的特殊性,因此建議國家建設行政主管部門(mén)盡快制訂與頒布《工程建設監理招標投標實(shí)施辦法》,使監理招標步入規范化的軌道。 。ǘ﹪栏癖O理資質(zhì)管理,保持建設監理市場(chǎng)良好秩序 當前監理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是,監理單位必須是自主經(jīng)營(yíng),獨立核算,自負盈虧的法人實(shí)體,嚴禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內和同一行政間接直接管轄范圍內搞設計、施工、監理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監理”的根本措施是要把監理單位從母體內分離出來(lái),成為獨立的法人實(shí)體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、材料設備供應單位設立的監理單位(監理部、監理公司等),也應該與母體單位脫鉤?傊,監理單位都要改組成為獨立的法人實(shí)體,也只有這樣,才能形成真正的監理行業(yè)。因此,建議建設行政主管部門(mén)盡快修訂與頒布監理單位資格管理的法規,把國有監理單位的改制工作納入改革計劃,使國有監理單位真正成為產(chǎn)權清晰、職責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。
(三)加強監理隊伍建設,不斷提高監理人員的素質(zhì)和能力 監理工作本身就要求監理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣,實(shí)施建設監理就沒(méi)有什么意義。要保證與提高監理隊伍素質(zhì),一是政府管理部門(mén)在審批成立監理單位和整頓監理單位的時(shí)候要嚴格把關(guān),對不符合資質(zhì)標準的不能遷就,對固定人員少于60%和建制上不獨立的,不應再批準為監理單位。二是監理單位本身要注意自己的人員配備和培訓工作。作為監理單位,不僅要具備工程施工的監理能力,而且應當具備設計監理能力,以及工程項目前期工作的咨詢(xún)能力,以適應全過(guò)程監理和咨詢(xún)的需要。作為監理單位,不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力,而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力;不僅會(huì )使用技術(shù)手段,而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段,以適應全方位監理的需要。因此,監理單位不僅應該配備工程技術(shù)人才,而且應該配備和培訓經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。應當提出的是,目前國際上通用的監理招標投標書(shū)的示范文本和工程合同條件,實(shí)際都是根據市場(chǎng)經(jīng)濟運行的經(jīng)驗制定的,條款周密而嚴謹,我們應當認真研究它,學(xué)習它,掌握它,以提高我們的監理能力。三是要提高監理企業(yè)的地位,此舉可通過(guò)改革現行的監理取費辦法來(lái)實(shí)現。由于我國的監理工作相對于國外發(fā)達國家來(lái)說(shuō)起步較遲,規范與成熟的程度遠遠不夠,在目前仍以公有制為主體的背景下,監理公司向業(yè)主直接收取監理費用的體制是導致監理企業(yè)無(wú)法真正有效地獨立全方位開(kāi)展監理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方(如建設工程交易中心或監理協(xié)會(huì )等)先向業(yè)主一次性收取監理費,由其按合同規定交付給監理企業(yè),則監理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟聯(lián)系,監理企業(yè)的地位就得到了有效提高,就能充分履行法律賦于的職責。 。ㄋ模┞鋵(shí)總監理工程師負責制,認真解決監理工作不到位、監理責任不落實(shí)的問(wèn)題 首先要解決總監空掛名的問(wèn)題,對于一個(gè)總監理工程師兼任幾個(gè)工程項目的情況,應嚴格在委托監理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責任問(wèn)題,同時(shí)還要杜絕工程項目將業(yè)主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員,而實(shí)際監理工作并沒(méi)有到位的情況。重點(diǎn)加強招投標活動(dòng)的后續管理,對總監理工程師實(shí)行中標(或直接委托)后的押證制度,建立總監理工程師動(dòng)態(tài)管理數據庫信息系統,發(fā)放總監管理手冊,使總監理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度,以及相應的考核與將罰制度,以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí),工程質(zhì)量監督部門(mén)應加強對監理機構的工作質(zhì)量認證,監督工程質(zhì)量和監理機構的工作,嚴格認證工程質(zhì)量等級。 。ㄎ澹└母锉O理收費辦法,提倡監理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 現在我省實(shí)施的監理取費辦法是1992年制定的。當時(shí)建設監理工作還處在試點(diǎn)階段。為了有利于監理工作的起步和開(kāi)展,收費標準只是低水平的,F在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)有了長(cháng)足的發(fā)展,現行的監理取費辦法和標準已不適應建設監理的需要。低收費,不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才,不利于監理單位的自我發(fā)展,也不利于提高監理工作水平。目前一些監理單位難以從母體中脫離出來(lái),很大原因也在于收入不高。因此,適當提高監理價(jià)格是完全必要的。工程監理是一種高質(zhì)量
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