為積極應對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟的不利影響,黨中央、國務(wù)院作出了進(jìn)一步擴大內需、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大決策,大力推進(jìn)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建。
為保障擴大內需投資建設項目的質(zhì)量和效益,住房和城鄉建設部近日提出,加強建筑市場(chǎng)監管與服務(wù),保障建設項目質(zhì)量和效益。
加強指導服務(wù)改進(jìn)管理方式
住房和城鄉建設部有關(guān)負責人說(shuō),加強服務(wù),首先體現在積極協(xié)調,提高行政審批效率。要積極與發(fā)展改革、國土、規劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)協(xié)調溝通,合理安排項目立項、土地、規劃、環(huán)境評價(jià)、招標投標、施工許可等審批工作,建立擴大內需投資建設項目快速審批通道,在保證質(zhì)量的前提下,簡(jiǎn)化手續、縮短時(shí)限,確保工程項目盡早開(kāi)工建設。
要改進(jìn)管理方式。采取有效方式做好相關(guān)項目的對口咨詢(xún)、靠前服務(wù)和跟蹤指導,完善信息化服務(wù),及時(shí)協(xié)調解決項目建設過(guò)程中出現的各種問(wèn)題;加強對擴大內需投資建設項目招投標活動(dòng)的法律咨詢(xún)和指導服務(wù);簡(jiǎn)化非國有投資項目招投標的環(huán)節;合理縮短中小型項目的招標時(shí)限。
同時(shí),加大政策扶持力度。要會(huì )同財政、稅務(wù)等部門(mén)認真落實(shí)建筑業(yè)稅收有關(guān)政策規定,根據建筑行業(yè)的總體稅賦和實(shí)際盈利水平,結合本地區實(shí)際情況,按規定程序合理核定征收范圍和標準,解決建筑業(yè)企業(yè)重復納稅問(wèn)題,減輕企業(yè)負擔,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
依法監管保障建設項目質(zhì)量和效益
依法監管,首先要嚴格基本建設程序。這位負責人說(shuō),建設項目必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則,進(jìn)一步落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。要嚴格市場(chǎng)準入清出制度。建設工程企業(yè)必須在資質(zhì)許可范圍內從事相關(guān)建設活動(dòng),嚴禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù),注冊執業(yè)人員要強化法律責任。
要遏制虛假招標和串通招投標行為。加強合同履約管理。嚴格工程監理制度。依法必須實(shí)行監理的建設項目,建設單位必須委托具有相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行監理;未經(jīng)監理工程師簽字,建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝,不得進(jìn)入下一道工序的施工。
嚴格建筑節能監管。建設單位要嚴格遵守國家建筑節能的有關(guān)法律法規,按照相應的建筑節能標準和技術(shù)要求委托建設項目的規劃設計、開(kāi)工建設、組織竣工驗收。加強施工現場(chǎng)監管。盡快建立工程項目數據庫,與企業(yè)資質(zhì)、執業(yè)人員數據庫形成統一的信息管理平臺,實(shí)現市場(chǎng)與施工現場(chǎng)監管信息的及時(shí)聯(lián)通,實(shí)施全過(guò)程、全方位閉合管理,提高監管的有效性。同時(shí),進(jìn)一步規范工程款支付行為,嚴肅查處違法用工、拖欠農民工工資等行為。
創(chuàng )新機制促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
這位負責人說(shuō),要建立健全信用機制。各地要加快建筑市場(chǎng)信用體系建設,收集有關(guān)企業(yè)、執業(yè)人員的違法違規、合同履約等市場(chǎng)行為信息和銀行、工商、稅務(wù)等部門(mén)的相關(guān)信用信息,建立全面、動(dòng)態(tài)的信用檔案;健全信用信息發(fā)布、查詢(xún)制度,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體向社會(huì )公示守法誠信以及嚴重違法違規的企業(yè)和執業(yè)人員名單,引導市場(chǎng)主體選擇誠信的合作者,構建依法守信的市場(chǎng)信用環(huán)境。
要加快推行工程擔保制度。加大工程款支付擔保和承包商履約擔保工作力度,積極培育工程擔保市場(chǎng),加強對擔保機構的資信管理,健全擔保機構備案、保函保管等制度,有效防止虛假擔保等問(wèn)題;將工程擔保與信用機制相結合,實(shí)施信用差別化管理,提高違法違規企業(yè)的工程擔保額度,加大其違約失信成本,充分發(fā)揮經(jīng)濟手段調節、規范市場(chǎng)的作用。
同時(shí),加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。結合當前經(jīng)濟形勢,堅持以市場(chǎng)為導向,統籌規劃本地區建筑業(yè)發(fā)展,指導企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構。政府和國有投資工程要積極推行工程總承包、工程項目管理等組織實(shí)施方式,促進(jìn)企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)結構。