中華人民共和國國家標準 GB/T 50280 98 條文說(shuō)明 前言 根據國家計委計綜合[1992]490號文的要求,《城市規劃基本術(shù)語(yǔ)標準》由建設部中國城市規劃設計研究院負責主編,建設部體改法規司參加編制。經(jīng)建設部1998年8月13日以建標[1998]1號文批準發(fā)布。 為便于廣大城市規劃的設計、管理、教學(xué)、科研等有關(guān)單位人員在使用本標準時(shí)能正確理解和執行本標準,《城市規劃基本術(shù)語(yǔ)標準》編制組根據國家計委關(guān)于編制標準、規范條文說(shuō)明的統一要求,按《城市規劃基本術(shù)語(yǔ)標準》的章、節、條的順序,編制了條文說(shuō)明,供國內有關(guān)部門(mén)和單位參考。在使用中如發(fā)現有不夠完善之處,請將意見(jiàn)函寄我部中國城市規劃設計研究院城市規劃標準技術(shù)歸口辦公室,以供今后修改時(shí)參考。 通信地址:北京三里河路9號,郵政編碼:100037 本條文說(shuō)明僅供有關(guān)部門(mén)和單位執行本標準時(shí)使用,不得翻印。 中華人民建設部 1998年8月 2 城市和城市化 2.0.1 居民點(diǎn) 我國的居民點(diǎn)分為城市和鄉村兩大類(lèi),城市又分為市和建制鎮,縣城均設建制鎮;鄉村分為集鎮和村莊,集鎮是鄉人民政府所在地。 2.0.2 城市(城鎮) 城市是一定地區的經(jīng)濟、政治和文化中心。城市的行政概念,在我國是指按國家行政建制設立的直轄市、市和建制鎮。國家要求縣人民政府所在地的縣城均設建制鎮。 2.0.3 市 在我國的行政區劃中,市是經(jīng)國家批準建制的行政地域,是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統稱(chēng)。市按人口規模又分為大城市、中等城市和小城市。 2.0.4 鎮 在我國的行政區劃中,鎮是建制鎮的簡(jiǎn)稱(chēng)。我國的鎮是包括縣人民政府所在地的建制鎮和縣以下的建制鎮。 2.0.5 市域 在我國現行行政區劃中,實(shí)行市領(lǐng)導縣(又稱(chēng)市帶縣)的市,其市域所包含所領(lǐng)導縣的全部行政管轄范圍。實(shí)行縣改市的市,其市含原縣的全部行政管轄范圍。 2.0.6 衛星城鎮 衛星城鎮是城市發(fā)展過(guò)程中的一種城市類(lèi)型。興建衛星城鎮的目的在于防止大城市市區人口規模的過(guò)度膨脹,旨在吸引大城市市區人口前往居住,并吸引從外地準備進(jìn)入大城市市區的人口。 3 城市規劃概述 3.0.1 城鎮體系規劃 根據建設部頒布的《城市規劃編制辦法》,在城市總體規劃綱要階段,即應原則確定市(縣)域城鎮體系的結構和布局。市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括:分析區域發(fā)展條件和制約因素,提出區域城鎮發(fā)展戰略,確定資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標;預測區域城鎮化水平,調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局,確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮;原則確定區域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設施的布局;提出實(shí)施規劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議。 3.0.2 城市規劃 從學(xué)科上講,城市規劃是一門(mén)綜合性學(xué)科,它涉及社會(huì )學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、美學(xué)等多種學(xué)科。從行政上講,城市規劃是政府的一項重要職責和重要工作。 在50年代,稱(chēng)城市規劃是時(shí)期內城市發(fā)展的繼續和具體化。到了80年代初,稱(chēng)城市規劃是一定時(shí)期內城市發(fā)展的計劃和各項建設的綜合部署。隨著(zhù)改改革的深入發(fā)展,大家普遍認為,城市規劃不應該只是編制物質(zhì)環(huán)境規劃,而應該包括城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的設想、土地利用、空間布局及工程建設的綜合性規劃。 編制城市規劃一般分總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。 從制定到貫徹,城市規劃應經(jīng)過(guò)編制、審批和實(shí)施管理的步驟。當發(fā)現城市規劃與城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要有較大的不適應時(shí),可經(jīng)法定手續,對城市總體規劃進(jìn)行局部調整甚至作某些重大變更。 3.0.3 城市設計 城市設計所涉及的城市體型和空間環(huán)境,是城市設計要考慮的基本要素,即由建筑物、道路、綠地、自然地形等構成的基本物質(zhì)要素,以及由基本物質(zhì)要素所組成的相互聯(lián)系的、有序的需市空間和城市整體形象,如從小尺度的親切的庭院空間、宏偉的城市廣場(chǎng),直到整個(gè)城市存在于自然空間的形象。 3.0.4 城市總體規劃綱要 按照建設部頒發(fā)的《城市規劃編制辦法》第12條,城市總體規劃綱要應當包括下列內容: (一)論證城市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展條件,原則確定規劃期內城市發(fā)展目標。 (二)論證城市在區域發(fā)展中的地位,原則確定市(縣)域城鎮體系的結構與布局。 (三)原則確定城市性質(zhì)、規模、總體布局,選擇城市發(fā)展用地,提出城市規劃區范圍的初步意見(jiàn)。 (四)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開(kāi)發(fā)建設的重大原則問(wèn)題,以及實(shí)施城市規劃的重要措施。 3.0.6 城市建成區 城市建成區在單核心城市和一城多鎮有不同的反映。在單核心城市,建成區是一個(gè)實(shí)際開(kāi)發(fā)建設起來(lái)的集中連片的、市政公用設施和公共設施基本具備的地區,以及分散的若干個(gè)已經(jīng)成片開(kāi)發(fā)建設起來(lái),市政公用設施和公共設施基本具備的地區。對一城多鎮來(lái)說(shuō),建成區就由幾個(gè)連片開(kāi)發(fā)建設起來(lái)的,市政公用設施和公共設施基本具備的地區所組成。如連云港市和淄博市。 3.0.7 開(kāi)發(fā)區 根據中華人民共和國建設部令第43號,《開(kāi)發(fā)區規劃管理辦法》的規定,開(kāi)發(fā)區是指由國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府批準,在城市規劃區內設立的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、保稅區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區,國家旅游度假區等實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設地區。 3.0.9 城市基礎設施 城市基礎設施分為工程性基礎設施和社會(huì )性基礎設施兩類(lèi)。工程性基礎設施一般指能源供應、給水排水、交通運輸、郵電通信、環(huán)境保護、防災安全等工程設施。社會(huì )性基礎設施則指文化教育、醫療衛生等設施。我國一般講城市基礎設施多指工程性基礎設施。 3.0.10 城市總體規劃 城市總體規劃的主要任務(wù)是:綜合研究和確定城市性質(zhì)、規模和空間發(fā)展形態(tài),統籌安排城市各項建設用地,合理配置城市名項基礎設施,處理好遠期發(fā)展和近期建設的關(guān)系,指導城市合理發(fā)展。規劃期限一般為20年。 3.0.14 控制性詳細規劃 根據建設部頒發(fā)的《城市規劃編制辦法》第23條,控制性詳細規劃應包括下列內容:
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