一、項目管理與國際接軌的重要性和迫切行性
1 重要性
中美雙方簽署了中國加入世界貿易的雙邊協(xié)議 , 標志著(zhù)中國即將加入世界貿易組織。在國外市場(chǎng)向我們開(kāi)放的同時(shí) , 我們的市場(chǎng)也必須對外開(kāi)放。我們的項目管理與國際接軌 , 工程建設項目按國際慣例來(lái)管理 , 一是有利于走出國門(mén) , 加入國際競爭 , 參與國際投標 , 承接國際建設項目 , 占據國際市場(chǎng)份額 ; 二是有利于吸收外資 , 特別是國際金融組織或外國政府的低成本和優(yōu)惠貸款 , 加快我國的經(jīng)濟建設的步伐 ; 三是有利于在國內市場(chǎng)上提高與國外企業(yè)的競爭能力 , 維持國內市場(chǎng)份額 ; 四是有利于促進(jìn)我國的投融資體制進(jìn)一步深化改革 , 完善政策法規和配套環(huán)境 ; 五是有利于提高我國的項目管理的總體水平。
2 迫切性
在我國即將入關(guān)之際 , 我們要對向國際通用規則靠攏的緊迫性有足夠的認識。如果我們的項目管理不嚴格按國際慣例行事 , 必將失去很多機會(huì )和市場(chǎng) , 面對國際競爭對手進(jìn)入國內市場(chǎng)的挑戰 , 我們的做法將不被人所理解和接收 , 難以進(jìn)入國際競爭的大市場(chǎng) , 也不利于我們利用國際金融組織的項目貸款 , 使我們承受更多的困難 , 面臨更多的挑戰。所以 , 我們必須對工程項目管理與國際接軌的迫切性引起高度重視。隨著(zhù)我國加入 WTO 組織 , 我們的許多市場(chǎng)必須對外開(kāi)放 , 國內的企業(yè)直接參與國際競爭 , 將面臨更大的壓力挑戰 , 如果不改變我們的觀(guān)念和做法 , 不按國際慣例行事 , 在國內外市場(chǎng)上很難與人家競爭 , 更不要說(shuō)立于不敗之地。
二、建議與對策
1 轉變觀(guān)念和管理理念
改變傳統的計劃經(jīng)濟管理模式 , 按市場(chǎng)經(jīng)濟的運行機制進(jìn)行管理 , 轉變管理理念。我們的觀(guān)念、理念必須與國際慣例合拍 , 使之共鳴 , 協(xié)調自我的行動(dòng) , 突破傳統的思維慣性 , 這樣才能逐步改變我們的觀(guān)念和管理理念。隨著(zhù)即將加入世界關(guān)貿組織 , 我國的經(jīng)濟要全面地融入世界經(jīng)濟大環(huán)境 , 享受同等國民待遇 , 因此我們在項目管理上必須與世界有共同的語(yǔ)言 , 有相同的行事規則 , 增強對外逐漸全面開(kāi)放的適應力和承受力 , 這樣我們才能全面步入國際市場(chǎng)。如果我們的觀(guān)念沒(méi)有根本的轉變 , 我們的管理理念跟不上國際通行的脈搏 , 我們將很難面對和適應全球化經(jīng)濟 , 可能失去更多的機會(huì ) , 面對更多的困難 , 甚至被快速發(fā)展的世界經(jīng)濟所淘汰。
2 完善法律法規和加強法律服務(wù)
(1) 法律法規制度建設
為了促進(jìn)項目管理與國際接軌 , 應健全和完善法津法規 , 在現有的法律法規基礎上 , 細化法律法規的內容和條款 , 使我們在實(shí)際工作和操作中 , 有法可依 , 依法辦事 , 對違法事件必須嚴格執法 , 予以追究。加強法律法規的配套和銜接 , 建立工程保險與擔保制度、個(gè)人執業(yè)資格制度、中介服務(wù)制度、可行性研究的法律責任及監督管理制度等等 , 健全法律法規的制度建設 , 覆蓋面要廣 , 成熟一個(gè)制訂一個(gè)。
(2) 加強對工程項目的法律服務(wù)
為項目管理提供全方位、全過(guò)程、綜合性、及時(shí)有效的法律服務(wù)。依法保護市場(chǎng)主體的合法權益 , 促進(jìn)市場(chǎng)機制的形成和運行 , 通過(guò)保證每個(gè)主體的完整 , 來(lái)保證市場(chǎng)的公平競爭 , 通過(guò)保護市場(chǎng)主體行為合法、守法 , 保障當事人的合法權利不受侵害。充分利用律師事務(wù)所的獨立性、公正性、服務(wù)性的特點(diǎn) , 為市場(chǎng)主體提供全方位的服務(wù) , 促進(jìn)政府職能的轉變。發(fā)揮律師事務(wù)所的作用 , 使市場(chǎng)主體學(xué)習利用索賠、仲裁、訴訟等各種法律手段保護自身利益 , 盡快熟練地掌握國際慣例 , 促進(jìn)與國際市場(chǎng)經(jīng)濟接軌 , 提高工程建設效益 , 滿(mǎn)足經(jīng)濟建設高速發(fā)展的需要。
3 環(huán)境條件與配套
環(huán)境建設要適應按國際慣例行事的要求 , 不僅要有健全的法律法規 , 而且要有與之相適應的環(huán)境 , 要大力發(fā)展規范、高素質(zhì)幫助工程決策、實(shí)施和項目管理的中介機構。業(yè)主應多運用中介機構的社會(huì )專(zhuān)業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)人員對項目實(shí)施有效的管理。業(yè)主要做好自己最實(shí)質(zhì)的工作 , 重點(diǎn)放在項目的投資決策上 , 同樣在項目的投資決策上也要多依靠咨詢(xún)機構的力量 , 發(fā)揮其作用。至于工程建設項目的投資控制、質(zhì)量把關(guān)和控制、項目工程具體實(shí)施等工作可通過(guò)經(jīng)濟合同契約形式委托給社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)負責。業(yè)主不必也不需要事事都事必躬親 , 要利用社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構專(zhuān)業(yè)人員的優(yōu)勢 , 用最滿(mǎn)意的社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構 , 最滿(mǎn)意的專(zhuān)業(yè)人員為項目服務(wù)。對項目管理來(lái)說(shuō) , 要營(yíng)造市場(chǎng)管理的統一性 , 市場(chǎng)交易的公平性 , 市場(chǎng)主體的規范性 , 法律法規的健全性 , 要素市場(chǎng)的成熟性 , 宏觀(guān)調控的有效性 , 完善市場(chǎng)運行機制 , 推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程 , 建立與國際慣例相一致的競爭規則和相關(guān)的運行秩序 , 做到信息公開(kāi) , 競爭公平 , 監督公正。整個(gè)社會(huì )和項目管理人員要建立于國際接軌相適應的管理理念 , 在市場(chǎng)經(jīng)濟框架下 , 建立起項目管理的運行機制 , 提高項目管理的水平 , 提高項目管理人員的素質(zhì)和職業(yè)道德 , 樹(shù)立競爭觀(guān)念、時(shí)間觀(guān)念、系統觀(guān)念、效益觀(guān)念和法制觀(guān)念 , 真正建立起項目管理與國際接軌相適應的大環(huán)境。
人類(lèi)已進(jìn)入信息進(jìn)代 , 我們的管理手段也不能停留在老一套上。要充分利用計算機進(jìn)行項目管理,F在外國項目管理軟件的應用較為廣泛 , 在一個(gè)項目建設的全過(guò)程中 , 建設項目各方幾乎都使用計算機 , 使用不同種類(lèi) , 不同層次的項目管理軟件。
4 項目的評價(jià)系統
建立項目的評價(jià)系統 , 對項目進(jìn)行事前 ( 預期 ) 評價(jià)、事中評價(jià)和事后評價(jià) ( 后評估 ) , 要評估項目的預期效益、工程效益和最終效益 , 不僅要對項目進(jìn)行技術(shù)評估、組織評估、經(jīng)濟評估、財務(wù)評估 , 而且要對項目進(jìn)行社會(huì )評估、環(huán)境評估、風(fēng)險評估 , 對整個(gè)項目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。
5 建立多渠道融資方式
在銀行貸款、建設債券、外國商業(yè)銀行貸款、出口信貸、世界金融組織和外國政府貸款的基礎上 , 建立多渠道融資方式 , 豐富融資形式 , 逐步與國際接軌 , 采取產(chǎn)品支付融資方式、遠期購買(mǎi)的融資方式、融資租賃的方式、 BO T 融資方式和資產(chǎn)收益證券化融資方式等多樣的融資方式。在條件成熟的情況下 , 項目發(fā)起人可在證券市場(chǎng)募股籌資或項目法人直接在國際市場(chǎng)上融資。
6 推行最低價(jià)中標
在土建工程和設備采購及政府采購招投標中 , 推行國際慣例的最低價(jià)中標 , 在確保工程質(zhì)量和功能要求的基礎上 , 減少投資和造價(jià)。最底價(jià)中標是建筑在嚴格審核承建商的資質(zhì) , 在法律保護下 , 承建商能保證質(zhì)量和工期的基礎上國際上通行的做法。在我國逐步推行中 , 要注意投標單位惡性競爭 , 擾亂正常的市場(chǎng)秩序 , 防止施工單位由于無(wú)利潤或虧損而偷工減料等問(wèn)題。
7 建立項目的監督體系
加強對項目的監督 : 一是政府監督 , 監督項目建設程序和有關(guān)法律法規的執行情況 , 加強市場(chǎng)主體的資質(zhì)審查和規范管理 , 嚴格建筑施工許可和竣工驗收管理 ; 二是工程質(zhì)量監督 , 核查受監工程的勘察、設計、施工單位和建筑構件廠(chǎng)的資質(zhì)等級和營(yíng)業(yè)范圍 , 執行的技術(shù)標準和技術(shù)規范 , 嚴格質(zhì)量監督制度 , 進(jìn)行全過(guò)程、全方位的工
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