工程建設監理是我國改革開(kāi)放后近十幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè),其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建設中的腐敗行為,為我國的經(jīng)濟建設作出了貢獻。 我們在工程建設監理工作實(shí)踐中,感到我國的工程建設監理市場(chǎng)存在一些困難和問(wèn)題。 1 關(guān)于監理單位資質(zhì)管理問(wèn)題 目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡,過(guò)度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭,也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此,改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴格的建筑市場(chǎng)準入和清出制度勢在必行。 資質(zhì)管理應是宏觀(guān)調控監理隊伍規模、監管市場(chǎng)行為的重要手段,將違法違規行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內容,是規范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對有違規行為的企業(yè),都要嚴肅查處;情節嚴重的,要堅決吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴格市場(chǎng)準入制度,不符合資質(zhì)要求的監理企業(yè)不予入內,從而有效制止素質(zhì)較低的監理企業(yè)采取壓低監理費率來(lái)承攬業(yè)務(wù),擾亂市場(chǎng)秩序。 當前由于地方保護、部門(mén)分割的問(wèn)題尚未得到根本解決,在某些部門(mén)和地方甚至愈演愈烈,統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)遠未形成。建議政府理順政出多門(mén)的資質(zhì)管理現狀。 2 關(guān)于監理服務(wù)取費低問(wèn)題 在我國目前工程監理行業(yè)低標準取費的條件下,監理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。加之低價(jià)搶標的不良競爭較為普遍。例如某道路工程,造價(jià)約1 000萬(wàn)元,幾家監理單位投標價(jià)都低于標準取費的50%,業(yè)主篩選的兩家監理單位重新競標,結果某監理單位以標準取費的30%中標。顯而易見(jiàn),監理取費偏低、低價(jià)搶標導致了一些弊端: (1)監理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看,絕大多數監理企業(yè),甚至連企業(yè)規模較大、監理業(yè)務(wù)比較飽滿(mǎn)、社會(huì )上有一定知名度的監理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營(yíng)下來(lái)積累亦甚少。 (2)監理人員待遇偏低。待遇偏低,吸引不了高智能人才,同時(shí)也很難留住高素質(zhì)人才,使得工程監理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。 (3)監理企業(yè)服務(wù)不到位。監理企業(yè)受資金所限,無(wú)力購置相應的現代化技術(shù)設備,工作效率不高;為控制成本支出,監理服務(wù)工作不完全到位,影響了監理隊伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。 (4)制約了監理行業(yè)的發(fā)展。工程監理行業(yè)現雖已初具規模,但監理取費標準與國際相比明顯偏低,束縛了工程監理行業(yè)的發(fā)展,制約并延緩了監理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。 (5)監理取費偏低最終導致了我國工程監理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進(jìn)監理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高,保持監理隊伍的相對穩定,推動(dòng)建設監理事業(yè)的健康發(fā)展,工程監理取費標準亟待提高。在目前項目法人制尚待完善的情況下,建設行政主管部門(mén)加強監理服務(wù)收費的最低標準的管理力度,保證監理企業(yè)完成全部監理服務(wù)工作的最低費用和基本利潤,以保證工程監理市場(chǎng)能有序規范地健康發(fā)展。 3 關(guān)于規范業(yè)主行為問(wèn)題 近年來(lái),國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程監理規范》等法律法規,使工程建設有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄,或對監理程序不熟悉,使得工程建設過(guò)程中存在一些揮手工程、政績(jì)工程等。 廣州市某獻禮工程,業(yè)主直接下指令,要求施工單位加快工程進(jìn)度。欠科學(xué)進(jìn)度安排不僅使監理工程師對合同工期不能良好控制,同時(shí)難以確保工程質(zhì)量;在工程進(jìn)度款方面,監理工程師無(wú)應有的計量、支付權,工程款直接由業(yè)主支付,甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付,監理工程師毫不知情。工程進(jìn)度款的支付已成為業(yè)主的資金分配,違背了合格工程計量的基本原則,使監理工程師無(wú)法對投資進(jìn)行控制。 目前,指揮部常到施工單位抽調人員任業(yè)主代表,但這些被抽調出來(lái)的業(yè)主代表不能適時(shí)調整自己的位置,增加了監理工作的難度。國家投資項目業(yè)主違規現象較普遍,要理順建筑市場(chǎng)應先著(zhù)重抓項目法人制的推廣、落實(shí),建立競爭有序的監理市場(chǎng)。 4 關(guān)于監理工作定位問(wèn)題 作為工程建設市場(chǎng)的三大主體之一,監理理應發(fā)揮重要的作用。但工程建設中,重設計、重施工、輕監理的觀(guān)念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監理單位職責沒(méi)有正確的認識,令監理工作正常開(kāi)展受到一定困擾。 某工程,砼澆筑過(guò)程中施工人員操作不善漏振,砼出現蜂窩、麻面現象,業(yè)主公然在承包商面前指責監理單位監理力度不到位,而不追究施工單位;在某道路工程中,業(yè)主要求監理單位在簽訂監理合同時(shí)附加一條:若業(yè)主被上級領(lǐng)導批評一次,監理單位罰款一萬(wàn)元。把監理單位當作是業(yè)主的替罪羊;監理工程師下發(fā)了停工令,施工單位對監理工程師指令置若罔聞、拒不執行。監理應該對什么承擔責任,應該說(shuō)建設部頒發(fā)的《工程監理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規均有界定,出現上述情況只能說(shuō)這些業(yè)主代表對合同文件了解不夠,但這種現象不扭轉,對規范建筑市場(chǎng)的工作十分不利。 5 關(guān)于信息化管理問(wèn)題 21世紀是一個(gè)知識經(jīng)濟時(shí)代、信息時(shí)代。監理行業(yè)應創(chuàng )造與之對稱(chēng)的信息環(huán)境,實(shí)現市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾對信息的公平享有,以及市場(chǎng)監管信息的交流與共享,充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序中的作用,提高執法工作的科技含量。 將企業(yè)資質(zhì)管理(監理工程師的管理)納入信息化管理的軌道,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等現代化手段,受理并審查各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì),記錄并公示企業(yè)的信譽(yù)及個(gè)人的不良行為等,方便社會(huì )監督,提高對資質(zhì)管理的透明度和工作效率,將政府對建設市場(chǎng)的監督管理提高到一個(gè)新水平。 6 監理企業(yè)自身建設問(wèn)題 為了提高企業(yè)的競爭能力、適應國際監理企業(yè)的競爭,還應加強企業(yè)自身的建設。 6.1 科技創(chuàng )新 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天,監理作為智能性的管理行業(yè),繼續過(guò)去陳舊的檢查方式是行不通的,須運用現代化設備和手段,在科技上創(chuàng )新,提高工程監理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運用新一代無(wú)損檢測技術(shù)--超聲波技術(shù),可測定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強度等,有效、簡(jiǎn)便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數據。 6.2 以人為本 監理企業(yè)的競爭,其本質(zhì)就是人才的競爭。建立一
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