安全生產(chǎn)工作是工程項目中不可缺少的重要的組成部分,它貫穿
于項目施工的全過(guò)程,與工程項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量有著(zhù)密切的聯(lián)
系,他們相輔相成而且又有著(zhù)相互矛盾著(zhù),同時(shí),他們還與建設工程
參建的建設人也有著(zhù)密切的關(guān)系。因此,安全生產(chǎn)工作一直為各級管
理部門(mén)所重視,在各種會(huì )議上強調安全生產(chǎn)必須堅持“安全第一、預
防為主’’的安全生產(chǎn)方針,不斷給職工灌輸安全生產(chǎn)的思想,但安全
事故仍時(shí)有發(fā)生。作為監理單位,在工程項目監理中的安全監督管理
任務(wù)也日趨重要和緊迫。我公司自2OO0年以來(lái)先后承擔了國家重點(diǎn)工
程川氣入湘忠武輸氣管道的長(cháng)江穿越隧道工程和陜京二線(xiàn)輸氣管道工
程的黃河隧道工程的監理任務(wù)。在這兩個(gè)工程的監理實(shí)踐中,我公司
切實(shí)加強了安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。我們認識到安全生產(chǎn)風(fēng)險管理是安全
生產(chǎn)管理的一個(gè)部分,其目的是保證安全生產(chǎn)總目標的實(shí)現。因此,
要通過(guò)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理來(lái)減少和消除安全事故隱患,確保安全生產(chǎn)。
在施工生產(chǎn)過(guò)程中,各種變更是不可避免的,變更將會(huì )帶來(lái)許多新的
不確定性,安全生產(chǎn)風(fēng)險管理則可以通過(guò)對安全生產(chǎn)風(fēng)險的識別、分
析來(lái)評價(jià)這些不確定性,研究對策消除安全生產(chǎn)風(fēng)險。由于我公司應
用安全生產(chǎn)風(fēng)險管理這一手段,因此,確保了這兩個(gè)舉世矚目的工程
順利竣工,F就我們在這兩個(gè)項目中的安全風(fēng)險管理活動(dòng)向與會(huì )領(lǐng)導、
專(zhuān)家和同仁簡(jiǎn)要匯報。
一、忠武輸氣管道安全風(fēng)險的識別
1.工程特點(diǎn)
忠武輸氣管道武漢軍山長(cháng)江穿越隧道工程是忠武輸氣管道建設工
程主管道穿越長(cháng)江“天險”的控制性工程之一。隧道全長(cháng)1489m,穿
越地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件十分復雜,共穿越斷層破碎帶36條,最長(cháng)
的117m,中長(cháng)的85m,破碎帶總長(cháng)達648m,占隧道總長(cháng)的43.5%,圍
巖破碎,穩定性差。工程在水體下近距離作業(yè)。隧道能否安全貫通關(guān)
系著(zhù)整個(gè)項目的成敗。
陜京二線(xiàn)黃河隧道工程是陜京二線(xiàn)輸氣管道的關(guān)鍵性控制工程,
是整條管線(xiàn)的咽喉工程。由東、西斜井加河底隧道構成,斜井傾角大
(東斜井達28。)、長(cháng)度長(cháng)(西斜井達362m),隧道總長(cháng)度972米,隧
道斷面3×3米,隧道距河道約52m,距基巖面約37m。本工程斜井傾
角、長(cháng)度創(chuàng )國內江(河)底隧道之最。
2.安全生產(chǎn)風(fēng)險的識別
要搞好安全生產(chǎn)風(fēng)險管理,就必須搞好安全生產(chǎn)風(fēng)險的識別,因
為他是風(fēng)險管理的基礎。針對本工程的特點(diǎn)參建各方一致認為,在長(cháng)
江和黃河下打隧道,頂著(zhù)一盆水,存在極大的安全風(fēng)險。要做好安全
風(fēng)險控制和管理,首先要識別究竟有哪些安全風(fēng)險因素。根據上述兩
個(gè)工程的特點(diǎn),監理部組織監理人員并要求施工單位認真分析,一點(diǎn)
一滴的找出工程施工中可能出現的安全風(fēng)險,列出安全風(fēng)險因素表,
逐一制定對策。施工單位制定風(fēng)險控制預案,監理制定監理方案。經(jīng)
分析,江(河)底隧道最主要的安全風(fēng)險有:
1)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)方面的因素。在施工之前地質(zhì)資料控制不
準等將造成安全風(fēng)險。
2)設計方面的因素。設計方案的合理性,可靠性,針對性等方面
因素均可影響到施工安全。
3)監理、業(yè)主方面的因素。如果管理人員專(zhuān)業(yè)知識不足,組織管
理能力差、反應能力慢及瞎指揮、蠻干,將影響到施工安全。
4)施工方面的因素。施工單位的經(jīng)驗、能力(包括人、財、物)、
知識水平、現場(chǎng)組織管理水平等。受工程承包價(jià)的影響,施工單位為
節約成本,存在僥幸心理,不重視安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節。
3.安全生產(chǎn)風(fēng)險后果的評估
1)隧道涌水
經(jīng)對工程地質(zhì)的分析,無(wú)論是長(cháng)江還是黃河,在其底下穿越隧道,
突水、涌水是最大的安全風(fēng)險。一旦發(fā)生透水事故,后果將是災難性
的,因此,它關(guān)系到工程的成敗。
2)隧道塌方
由于地質(zhì)條件差,節理裂隙發(fā)育,斷層眾多,容易造成隧道冒頂,
塌方事故?赡茉斐扇藛T作傷亡、設備損失,一旦連通江水,后果更
加嚴重。
3)斜井提升安全事故
長(cháng)江隧道和黃河隧道均采用斜井串車(chē)提升廢渣,由于斜井傾角大,
長(cháng)度長(cháng),容易發(fā)生礦車(chē)掉道、跑車(chē)、鋼絲繩斷裂等安全事故。造成人
員傷亡,設備損失,影響工程正常施工。
4)隧道貫通安全事故
由于兩隧道長(cháng)度長(cháng),施工難度大,為了節約工期,采用了雙向掘
進(jìn)中間貫通的施工方法。如實(shí)施不當將給即將貫通段帶來(lái)的安全風(fēng)險。
二、安全風(fēng)險的控制
1.組織措施一一建立健全安全管理組織機構
兩個(gè)工程均屬中石油系統內項目,中石油已在全國范圍內推行
QHSE管理體系,根據這一體系要求,項目監理部設置了專(zhuān)門(mén)的HSE
管理機構,由項目總監出任安全管理第一責任人,配備專(zhuān)職HSE管理
工程師,專(zhuān)門(mén)配備有豐富經(jīng)驗的水文地質(zhì)工程師常駐現場(chǎng)。同時(shí),要
求并監督施工建立相應的組織機構,由項目經(jīng)理任安全第一責任人,
施工作業(yè)隊、班組分別配備安全員。這樣,加上業(yè)主現場(chǎng)HSE管理工
程師構成了項目現場(chǎng)的安全管理網(wǎng)絡(luò ),從而在組織上為安全風(fēng)險管理
提供了保障。
2.技術(shù)措施一一針對安全風(fēng)險因素制定預案
經(jīng)過(guò)對安全風(fēng)險的識別,制定抗風(fēng)險策略和措施,監理部也制定
了相應的監理方案。同時(shí),要求施工單位逐項編制預案,監理工程師
在審查預案時(shí),充分利用自己的經(jīng)驗反復論證預案的可行性和合理性
并廣泛征求現場(chǎng)設計代表、業(yè)主代表等專(zhuān)家的意見(jiàn),以期預案能夠更
加可靠。
1)審查施工組織設計
在審查施工單位《施工組織設計》有關(guān)安全技術(shù)措施章節的內容
時(shí),重點(diǎn)審查:安全管理組織機構及人員資質(zhì)是否符合本工程特點(diǎn);
對工程安全風(fēng)險的分析是否正確、全面;安全技術(shù)措施是否符合安全
規程及相關(guān)規范要求;設備性能及數量是否滿(mǎn)足施工安全要求;施工
方法是否能保證工程安全。
2)督促施工單位編制專(zhuān)項安全施工方案并監督實(shí)施
防治水是江(河)底下隧道施工的重中之重,是隧道工程成敗的
關(guān)鍵。防治水首先要防,其次是治,為此,要求施工單位編制了《地
質(zhì)超前預報作業(yè)指導書(shū)》,《超前探水、注漿作業(yè)指導書(shū)》,《防治水作
業(yè)指導書(shū)》,《平巷施工涌水應急預案》,《初期支護及冒頂塌方處理》,
《斜井提升安全措施》,《爆破作業(yè)指導書(shū)》,《安全用電規程》等。
3.合同措施一一巡視檢查、定期檢查和專(zhuān)項檢查
根據監理合同規定的監理服務(wù)范圍,監理的權限和責任,監理工
程師對施工過(guò)程中的各項安全預案進(jìn)行檢查落實(shí)。
1)根據預案要求,監理工程師逐項檢查施工單位的落實(shí)情況,如
防治水預案中要求配備的各種設備、設施、材料、人員是否落實(shí)到位。
在黃河隧道工程中,根據設計預測,隧道最大涌水量可達10000m3/d,
因此監理工程師在檢查中要求施工單位必須按最大涌水量備足各種流
量的排水設備:排水泵、排水管以及滿(mǎn)足最大負荷時(shí)的自備發(fā)電機。
實(shí)踐證明,按預案要求落實(shí)到位的設備、材料給后來(lái)的一次涌水治理
帶來(lái)了極大的物資保障。
2)各項預案落實(shí)到位后,監理工程師督促施工單位進(jìn)行針對性的
演練。確保在突發(fā)事件情況下,入力、物力、財力的組織到位和設備
的正常運轉。
3)監理工程師加強現場(chǎng)的安全巡視檢查。在黃河隧道剛進(jìn)洞時(shí),
施工單位為了搶進(jìn)度未按照初期支護預案做好初期支護,給安全施工
帶來(lái)隱患,便立即下發(fā)了暫停通知,要求其進(jìn)行認真整改,整改到位
后再恢復施工,確保了進(jìn)洞的安全。在施工工期緊的情況下,施工