銀住建規發(fā)〔2020〕6號
各縣、市(區)住房和城鄉建設局、各有關(guān)單位:
為加強全市建筑市場(chǎng)信用體系建設,強化建筑市場(chǎng)監管,進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)參建各方主體行為,營(yíng)造公平競爭、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境,根據住建部《關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》(建市〔2017〕241號)《住房和城鄉建設部 應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》(建質(zhì)規[2019]9號)和自治區住建廳印發(fā)的《寧夏建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法(試行)》通知精神,結合我市具體情況,制定了《銀川市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》(試行),現印發(fā)你們,請認真貫徹執行。
銀川市住房和城鄉建設局
2020年8月18日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
銀川市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法(試行)
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2017]19號)、住建部《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》、《住房和城鄉建設部 應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》(建質(zhì)規[2019]9號)及住建廳《寧夏建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法(試行)》,加快推進(jìn)銀川市建筑市場(chǎng)信用體系建設,健全守信激勵、失信懲戒機制,結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)各方主體是指在銀川市范圍內從事工程項目的建設單位和從事工程建設活動(dòng)的勘察、設計、施工、監理等企業(yè),以及注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等注冊執業(yè)人員和企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等相關(guān)人員。
第三條 本辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)“黑名單”管理,是指各級住房和城鄉建設主管部門(mén)在本市房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動(dòng)中,將嚴重違反建筑行業(yè)有關(guān)法律、法規、規章或工程建設強制性標準等、存在嚴重失信行為的建筑市場(chǎng)各方主體列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”,并向社會(huì )公布,依法采取信用約束、聯(lián)合懲戒等監管措施。
第四條 銀川市建筑市場(chǎng)“黑名單”的采集、篩查、告知、申訴、列入、移出和管理,適用本辦法。
第五條 “黑名單”管理遵循依法監管、客觀(guān)公正、懲戒教育、逐步完善的原則。
第六條 縣級以上住房和城鄉建設主管部門(mén)按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)負責、誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責、誰(shuí)處罰、誰(shuí)提供”的原則,將存在下列情形的建筑市場(chǎng)各方主體,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”:
(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的;
(二)發(fā)生轉包、出借資質(zhì),受到行政處罰的;
(三)對工程質(zhì)量負有主要責任的建筑市場(chǎng)各方主體,發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故,或1年內累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故,或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會(huì )影響大的較大工程質(zhì)量安全事故,受到行政處罰的;
(四)經(jīng)法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的。
(五)不履行安全生產(chǎn)職責、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
縣、市(區)住房城鄉建設主管部門(mén)應當參照建筑市場(chǎng)主體“黑名單”,對被人力資源社會(huì )保障主管部門(mén)列入拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體加強監管。
第七條 對列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體,縣、市(區)住房城鄉建設主管部門(mén)通過(guò)寧夏建筑市場(chǎng)監管服務(wù)系統向社會(huì )公布相關(guān)信息,包括單位名稱(chēng)、機構代碼、個(gè)人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門(mén)、管理期限等。
第八條 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。
第九條 “黑名單”管理按照下列程序實(shí)施:
(一)信息采集。對符合納入“黑名單”管理條件的建筑市場(chǎng)各方主體,住房和城鄉建設主管部門(mén)通過(guò)事故調查、監督檢查、群眾舉報核查等途徑進(jìn)行核實(shí)、取證,收集記錄建筑市場(chǎng)各方主體有關(guān)信息并填寫(xiě)信息采集表。
(二)信息告知。對擬列入“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體,信息采集部門(mén)要提前告知。
(三)申訴。建筑市場(chǎng)各方主體對列入“黑名單”行為有異議的,在收到書(shū)面通知7個(gè)工作日內進(jìn)行申訴,住房和城鄉建設主管部門(mén)要聽(tīng)取申訴意見(jiàn),對當事方提出的事實(shí)、理由和證據成立的,在收到申訴書(shū)7個(gè)工作日內給予答復。
(四)列入。經(jīng)確定列入“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體,按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)提供,誰(shuí)監管、誰(shuí)采集”的原則,由綜合執法部門(mén)提供行政處罰信息,由各級住房和城鄉建設主管部門(mén)通過(guò)寧夏建筑市場(chǎng)監管服務(wù)系統和各級住房和城鄉建設主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)對外公布。
(五)移出。黑名單”管理期限到期后,建筑市場(chǎng)各方主體的違法事實(shí)得到有效整改,已經(jīng)修復失信行為,并且在管理期限內未再次發(fā)生符合列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”情形的,經(jīng)原列入住房和城鄉建設主管部門(mén)核查合格后,將其從“黑名單”中移出,并將移出建筑市場(chǎng)主體“黑名單”抄送“信用(中國)銀川”。
第十條 縣、市(區)住房和城鄉建設主管部門(mén)應當將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監管對象,對其承建或建設的工程項目加大監督檢查的頻次和力度,在“黑名單”管理期限內限制其參與政府主導的政府采購、相關(guān)工程建設項目的招標投標、政府購買(mǎi)服務(wù)等活動(dòng)的資格。
行政審批服務(wù)部門(mén)應在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理等方面依法給予限制!昂诿麊巍蓖酵扑徒o各相關(guān)部門(mén),實(shí)施聯(lián)合懲戒,不得將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。
第十一條 公民、法人或其他組織被住房和城鄉建設部、自治區住房和城鄉建設廳列入“黑名單”的,視同列入銀川市建筑市場(chǎng)“黑名單”。
第十二條 住房和城鄉建設主管部門(mén)及其委托的監督單位對“黑名單”信息采集、審核確定、列入公布等環(huán)節,應建立嚴格、規范的程序,逐級審核把關(guān),確保管理規范、公平公正。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)及其工作人員應按照各自職責,密切配合,嚴格把關(guān)。對不嚴格執行本辦法的,將按照有關(guān)規定實(shí)施問(wèn)責。
第十三條 本《辦法》自2020年9月1日起實(shí)施,有效期至2023年8月31日。
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