銀住建規發(fā)〔2020〕8號
銀川市各縣(區)、市住房和城鄉建設局,各建設單位、施工、監理企業(yè),各有關(guān)單位:
為深入貫徹執行市委市政府掃黑除惡專(zhuān)項斗爭統一部署及行業(yè)亂象治理工作要求,進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序,加強建筑工人管理,維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權益,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),促進(jìn)我市建筑業(yè)持續健康發(fā)展,根據國務(wù)院《保障農民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號)、住房和城鄉建設部人力資源社會(huì )保障部《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》[建市(2019)18號]、《寧夏回族自治區建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細則》[寧建規發(fā)(2019)5號]等相關(guān)規定,結合銀川市建筑領(lǐng)域現狀,特制定《銀川市建筑工人實(shí)名制管理工作規定(試行)》,現印發(fā)你們,請認真貫徹執行。
銀川市住房和城鄉建設局 2020年9月30日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
銀川市建筑工人實(shí)名制管理工作規定(試行)
第一條 根據國務(wù)院《保障農民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號)、《住房和城鄉建設部 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》[建市(2019)18號]、《寧夏回族自治區建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細則》[寧建規發(fā)(2019)5號],制定本規定。
第二條 本規定適用于銀川市建設領(lǐng)域的房屋建筑工程和市政基礎設施工程。
第三條 本規定所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指對建筑業(yè)企業(yè)所招用建筑工人(含項目管理人員)的從業(yè)、培訓、技能、權益保障、誠信等以真實(shí)身份信息認證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第四條 行業(yè)主管部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn),不斷改進(jìn)實(shí)名制監管平臺的功能,以滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需要,制做實(shí)名制監管平臺操作指南,并對企業(yè)勞資人員進(jìn)行指導和培訓。
第五條 實(shí)名制管理的主要內容為建筑工人勞動(dòng)合同簽訂情況、門(mén)禁系統安裝聯(lián)網(wǎng)情況、身份信息采集錄入情況、從業(yè)信息記錄和輸入情況、工人銀行卡辦卡情況、安全教育情況、工資支付名冊和銀行流水、工程款與工資分賬管理情況、按月?lián)芨督ㄖと斯べY的情況、銀行代發(fā)工人工資情況、維權公示情況、項目施工現場(chǎng)農民工工資支付辦公室及勞資員組建公示等情況。
第六條 建設單位應與建筑企業(yè)以合同方式約定項目建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內容,督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項措施工作要求,為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng )造條件。建設單位直接發(fā)包的分項工程,分包作業(yè)的工人要服從總承包企業(yè)的統一管理。
第七條 建筑施工企業(yè)負責制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度,切實(shí)落實(shí)施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理的各項措施,在施工現場(chǎng)配備專(zhuān)(兼)職勞資員,負責對入場(chǎng)工人身份信息采集核實(shí)和數據維護,對勞動(dòng)合同、工資卡開(kāi)辦、月考勤數據和工資數額及工資支付臺賬等進(jìn)行管理,并將建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數據實(shí)時(shí)、準確、完整上傳至寧夏建筑工人實(shí)名制管理平臺。
第八條 未進(jìn)行用工實(shí)名登記管理和基本安全教育培訓的人員,不得進(jìn)入項目施工現場(chǎng)。政府投資或政府相關(guān)部門(mén)代建的項目,要對實(shí)名制管理和保障工資支付工作發(fā)揮示范帶頭作用。
第九條 建設單位在項目開(kāi)工時(shí)要及時(shí)組建包括項目建設單位、監理單位、施工單位、勞務(wù)單位負責人、勞資員、工人代表為成員的實(shí)名制管理和保障建筑工人工資支付領(lǐng)導機構,協(xié)調處理施工項目建筑工人實(shí)名制管理和工資支付各項工作。發(fā)生集體討薪事件的,建設單位應當會(huì )同施工總承包單位在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)及時(shí)妥善處理。
第十條 建筑企業(yè)應配備實(shí)現建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設施設備,施工現場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理,安裝進(jìn)出場(chǎng)人臉識別門(mén)禁系統,對建筑工人全員進(jìn)行電子考勤。建筑工人要自覺(jué)進(jìn)行考勤,實(shí)名制綜合信息可作為有關(guān)部門(mén)處理建筑工人勞資糾紛的依據。
第十一條 總承包企業(yè)要加強對所屬項目分包單位勞務(wù)用工的監督管理,項目勞資員要掌握施工現場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編制的農民工工資支付表,對工資花名冊中未報總承包企業(yè)進(jìn)行實(shí)名制登記管理、亦未進(jìn)入現場(chǎng)實(shí)際工作的人員不予發(fā)放工資。
第十二條 施工總承包企業(yè)宜以施工項目開(kāi)設工人工資專(zhuān)用賬戶(hù),并攜帶開(kāi)戶(hù)信息資料到行業(yè)主管部門(mén)對專(zhuān)用賬戶(hù)進(jìn)行登記。實(shí)行建筑工人工資與工程款分賬管理、施工總承包企業(yè)委托銀行帶發(fā)工資制度、分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。
分包單位應當按月編制建筑工人工資花名冊,經(jīng)建筑工人本人簽字確認后,在月底把當月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包企業(yè)?偝邪髽I(yè)應在2個(gè)工作日內審核后,提交給建設單位核撥完成工程量中的建筑工人工資。
第十三條 全面推行施工過(guò)程結算,建設單位應在2個(gè)工作日內完成總承包企業(yè)已完成工程量中建筑工人工資的審核,并撥付于工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)。
第十四條 施工總承包單位根據分包單位編制的工資支
付表,通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶(hù),并向分包單位提供代發(fā)工資憑證(銀行流水賬目)。 第十五條 總承包企業(yè)應在施工現場(chǎng)進(jìn)出口、工人生活區等顯著(zhù)位置設置“建筑工人維權告示牌”,公開(kāi)勞務(wù)用工專(zhuān)管人員聯(lián)系方式和建筑工人維權監督舉報電話(huà)等相關(guān)信息。 第十六條 總承包企業(yè)應在工程項目開(kāi)工后3個(gè)工作日內將施工現場(chǎng)實(shí)名制管理信息報送至寧夏建筑工人實(shí)名制平臺。分包企業(yè)應在進(jìn)入施工現場(chǎng)后2個(gè)工作日內,向總承包企業(yè)核實(shí)報送工人實(shí)名制管理信息。建筑工人用工信息發(fā)生變化的,總承包企業(yè)應在1個(gè)工作日內在實(shí)名制平臺更新信息。 對一些因受地理條件限制無(wú)法安裝門(mén)禁系統的項目,可以采取手動(dòng)的方式,在每月5日前將該項目工人上月出勤情況、工資支付情況錄入到寧夏建筑工人實(shí)名制監管平臺。 第十七條 建設單位、監理企業(yè)應對施工現場(chǎng)實(shí)名制管理情況進(jìn)行定期檢查。發(fā)現施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理,應要求限期整改,逾期未整改的,應報送項目所在地的行業(yè)主管部門(mén)。 第十八條 行業(yè)主管部門(mén)要加強對各企業(yè)和項目建筑工人實(shí)名制管理工作的監督檢查,按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求,開(kāi)展本行政區域內施工企業(yè)和施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的專(zhuān)項檢查。 檢查可按比例抽查部分企業(yè);對企業(yè)的檢查,可按比例抽查部分項目;對項目的檢查,可按比例抽查部分工人(含項目管理人員);檢查抽查的企業(yè)、項目、工人實(shí)名制落實(shí)情況可代表整體實(shí)名制工作的管理情況。 第十九條 對在監督檢查中發(fā)現單位及個(gè)人對實(shí)名制管理及工資支付工作弄虛作假、漏報瞞報等行為,應予以糾正、限期整改,拒不整改或整改不到位的,對企業(yè)和個(gè)人列入失信扣分通報,或移交人社部門(mén)立案處罰。 第二十條 建筑工人實(shí)名制管理的落實(shí)情況列入標準化工地考核內容,同時(shí)作為安全生產(chǎn)標準化示范工地評選的必要條件。 第二十一條 行業(yè)主管部門(mén)每年第一季度將根據上一年度企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的情況進(jìn)行評選,被評為市級優(yōu)良的企業(yè)予以相應誠信加分獎勵。 第二十二條 建筑工人與用人單位就拖欠工資存在爭議,用人單位應當提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單材料等舉證責任;不提供的,依法承擔相應責任。 第二十三條 單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農民工工資,或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的,報人社部門(mén)依法予以處理。 單位或個(gè)人惡意欠薪、惡意討薪、圍攻執法檢查人員、采取非法手段要脅,來(lái)實(shí)現討薪目的,情節嚴重,性質(zhì)惡劣的,及時(shí)向公安部門(mén)報告,屬黑惡線(xiàn)索的按有關(guān)程序處理。
第二十四條 施工企業(yè)有下列情形之一的,行業(yè)主管部門(mén)按照職責責令限期改正,扣除企業(yè)誠信分100分。
(一)施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。
(二)施工總承包單位未按要求把建筑工人考勤情況上傳監管平臺的; (三)施工總承包單位未實(shí)行分賬管理的; (四)施工單位弄虛作假,把未實(shí)際參與項目施工作業(yè)的人員編入工資支付列表的; (五)未編制工資支付臺賬并依法保存,或者未向農民工提供工資清單; (六)扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶(hù)所綁定的農民工本人社會(huì )保障卡或者銀行卡。 (七)施工總承包單位未對分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監督管理; (八)施工總承包單位未實(shí)行施工現場(chǎng)維權信息公示制度; (九)施工總承包企業(yè)無(wú)故未按月支付工人工資的; (十)分包企業(yè)未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農民工本人簽字確認; (十一)分包單位未配合施工總承包單位對其勞動(dòng)用工進(jìn)行監督管理。 第二十五條 有下列情形之一的,行業(yè)主管部門(mén)對其建設項目責令限期改正,并由相關(guān)部門(mén)予以聯(lián)合懲戒;屬于政府投資建設的項目,提請市政府對項目建設單位和相關(guān)責任人約談、問(wèn)責。
(一)建設單位未按月及時(shí)向施工企業(yè)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付工程進(jìn)度款中建筑工人工資用的; (二)建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、撥付款憑證、工資支付流水等有關(guān)資料的; (三)建設資金不到位、違法違規開(kāi)工建設的工程建設項目拖欠農民工工資的。 第二十六條 本《規定(試行)》自2020年11月1日施行,有效期至2022年11月1日。
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