關(guān)于全區第四季度建筑工程質(zhì)量安全監督
執法檢查暨起重機械專(zhuān)項檢查
情況的通報
各市(縣)住房和城鄉建設局,寧東管委會(huì )規劃建設土地局,各相關(guān)單位:
為進(jìn)一步加強全區建設領(lǐng)域冬期施工質(zhì)量安全管理,確保全區房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢穩定,按照《關(guān)于開(kāi)展第四季度工程質(zhì)量安全監督執法檢查的通知》(寧建<建>發(fā)〔2017〕96號)、《關(guān)于開(kāi)展全區建筑起重機械安全專(zhuān)項檢查的通知》(寧建建發(fā)〔2017〕36號),自治區住房城鄉建設廳于9月25日至11月下旬組織開(kāi)展全區工程質(zhì)量安全監督執法檢查暨起重機械專(zhuān)項檢查,現將有關(guān)情況通報如下:
一、基本情況
本次檢查采取聽(tīng)取屬地建設主管部門(mén)匯報、查閱屬地監管資料和管理臺賬、隨機抽取受檢工程的方式進(jìn)行,共抽查工程47項,下達行政處罰執法建議書(shū)11份,下達隱患整改通知書(shū)4份,停工整改通知書(shū)15份。
從檢查情況看,全區各級建設行政主管部門(mén)和大部分建筑業(yè)企業(yè)能夠按照住建部及自治區要求,扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量安全檢查、起重機械檢查,事故預控效果顯著(zhù),在建工程質(zhì)量安全形勢總體穩定。其中,靈武市住建局落實(shí)冬季施工管控成效較顯著(zhù),轄區內各工地能夠按要求做好停工和越冬維護;中寧縣住建局組織開(kāi)展應急演練并邀請政府相關(guān)部門(mén)參加;彭陽(yáng)縣住建局層層簽訂建設工程質(zhì)量目標責任書(shū),對檢測機構和預拌混凝土開(kāi)展專(zhuān)項執法,有文件、有記錄、有簡(jiǎn)報。
二、存在主要問(wèn)題
(一)建筑市場(chǎng)、履行基本建設程序方面。靈武市銀川國際航空港綜合交通樞紐等工程建設單位未辦理施工許可手續擅自施工。寧夏師范學(xué)院基礎能力提升工程9#、10#學(xué)生宿舍樓等工程項目部管理人員未能到崗履職。吳忠市萬(wàn)達廣場(chǎng)項目施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期且未及時(shí)辦理延期手續。
(二)企業(yè)主體責任落實(shí)方面。有的工程施工企業(yè)對現場(chǎng)施工人員未開(kāi)展冬期施工安全培訓教育及交底。企業(yè)自查自糾主體責任落實(shí)不到位,部分施工企業(yè)在督查前仍沒(méi)有按規定開(kāi)展冬期施工質(zhì)量安全自查自糾工作。
(三)工程質(zhì)量方面。海源縣“十三五”易地搬遷項目老城區勞務(wù)移民安置區等工程存在砌體墻壓筋少筋現象,不符合圖紙要求。鹽池縣寧夏利源集團鹽池汽車(chē)站擴建項目等工程,樓梯間抹灰施工作業(yè)未采取防凍措施,部分混凝土樓板存在裂縫,現場(chǎng)砂漿攪拌棚無(wú)配合比公示牌。同心縣職業(yè)教育中心項目一標段等工程,混凝土屋面板成型質(zhì)量較差,構造柱斷面尺寸不足,現場(chǎng)標養室存放不合格試塊。浙江(寧夏)輕紡城等工程施工中涉及變更,不履行設計變更和圖審手續擅自施工。
(四)工程安全方面。青銅峽古峽商業(yè)中心1-9#樓工程,連墻件、小橫桿設置數量不足,首層、作業(yè)層內防護封閉不嚴密;高大模板支撐體系未編制專(zhuān)項施工方案,且未經(jīng)專(zhuān)家論證;現場(chǎng)作業(yè)區、通道、臨邊防護等存在安全隱患;現場(chǎng)高處作業(yè)人員未系掛安全帶且無(wú)操作平臺。
(五)起重機械設備方面。中寧·中瀛御景住宅項目2#QTZ40塔式起重機(備案號為寧E2-T00219)備案表出廠(chǎng)日期為2011年4月1日,實(shí)際出廠(chǎng)為2008年且即將報廢;塔機起重力矩限制器、起重量限制器未安裝,高度變幅限位器失靈,標準節、標準節爬梯個(gè)別變形、銹蝕、螺栓松動(dòng),塔機附墻為私自制作無(wú)計算書(shū),司機室無(wú)絕緣地板、滅火器,平衡臂、頂升回轉平臺護欄不全,司機無(wú)特作證上崗從事危險作業(yè)。中衛市新墩村西區D地塊棚戶(hù)區改造安置住房項目19#、20#、21#樓等工程現場(chǎng)為多塔作業(yè),但多塔作業(yè)方案、防碰撞方案沒(méi)有針對性,與現場(chǎng)情況不符合;未見(jiàn)塔機維護保養紀錄。同心縣職業(yè)教育中心項目一標段等工程塔式起重機無(wú)起重量限制器,高度限位器失效,無(wú)小車(chē)防斷繩保護裝置,個(gè)別標準節螺栓采用單帽,無(wú)警示操作牌。
(六)監理單位履職方面。吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程等監理單位未嚴格審核現場(chǎng)施工人員變更手續,未對冬季施工方案審核把關(guān)。部分監理單位對施工項目部管理人員、特作人員持證上崗審核不到位,監理規劃和監理細則與工程實(shí)際脫節,未按規定召開(kāi)監理例會(huì ),未建立各監理人員崗位責任制,未對危大工程(塔吊安裝)實(shí)施現場(chǎng)監理,對發(fā)現的隱患未跟蹤整改。
(七)揚塵治理、消防、食品衛生方面。青銅峽古峽商業(yè)中心1#-9#樓工程,中衛市巨寧.金沙國際住宅小區6#、7#商住樓、8#住宅樓、3#地下車(chē)庫工程,海源縣十三五易地搬遷項目老城區勞務(wù)移民安置區工程冬季施工方案不符合要求,現場(chǎng)6個(gè)100%及揚塵治理落實(shí)不到位。部分施工現場(chǎng)臨建、臨電、防火、防煤氣中毒等無(wú)相關(guān)預防措施。個(gè)別工地現場(chǎng)食堂衛生條件不達標。
三、處理意見(jiàn)
(一)對存在質(zhì)量安全隱患的工程督促屬地下達隱患整改、停工整改通知書(shū),并記載企業(yè)不良行為記錄
1、正豐御水灣2#商網(wǎng)3#、4#、4#、7#、8#、9#住宅樓工程,建設單位寧夏正豐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司,施工單位寧夏正豐建筑工程有限公司,監理單位寧夏城鄉工程監理咨詢(xún)有限公司,消防圖審未完成、圖紙會(huì )審未簽字即進(jìn)行施工。對施工單位寧夏正豐建筑工程有限公司扣除誠信分值200分。
2、大新康居安置區三期工程,建設單位興慶區康居工程建設領(lǐng)導小組辦公室,項目負責人董維龍,施工單位中鐵十一局集團有限公司,項目經(jīng)理胡昌虎,監理單位寧夏五環(huán)建設咨詢(xún)監理公司,項目總監周德利。梁柱節點(diǎn)砼澆筑不符合規范要求,未按照圖紙強度等級要求施工,項目經(jīng)理多次不在崗履職。對施工單位中鐵十一局集團有限公司扣除誠信分值200分。
3、寧夏師范學(xué)院基礎能力提升9#、10#學(xué)生宿舍樓工程,施工單位中國中鐵二局工程有限公司,質(zhì)量保證體系不健全,項目中標管理人員未到崗履職,對施工單位中國中鐵二局工程有限公司扣除誠信分值100分。
(二)對存在違法違規行為的企業(yè)、單位下達行政執法建議書(shū),對相應企業(yè)記載不良行為記錄
1、銀川市金鳳區十六小學(xué)新建工程,建設單位銀川市金鳳區教育局未履行招投標手續,未辦理質(zhì)量安全報監和施工許可手續擅自組織施工,現場(chǎng)主要道路未按要求進(jìn)行硬化,揚塵治理措施不到位,冬期施工條件不具備,拒不執行停工令。下達行政執法建議書(shū)。
2、永寧縣三沙源逸都花園七區工程,建設單位銀川吉邦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在建設用地上大量推土且未進(jìn)行覆蓋,工程建設區任意焚燒垃圾,揚塵治理不到位。下達行政執法建議書(shū)。
3、賀蘭縣蘇荷陽(yáng)光西區工程,施工單位寧夏陸磐建筑工程公司在施工現場(chǎng)作業(yè)中,裸露土未完全覆蓋,砂石料未覆蓋,降塵措施不到位,冬期施工條件不具備,拒不執行停工令。下達行政執法建議書(shū),扣除誠信體系分值200分。
4、浙江(寧夏)輕紡城工程,施工單位寧夏正宏建筑安裝公司,施工區域未按要求進(jìn)行封閉圍擋,裸露土未按要求進(jìn)行覆蓋,冬期停工未做好現場(chǎng)維護,卷材防水施工與設計不符現場(chǎng)無(wú)變更手續。下達行政執法建議書(shū),扣除誠信體系分值200分。
5、靈武市銀川國際航空港綜合交通樞紐工程,建設單位西部機場(chǎng)集團寧夏機場(chǎng)有限公司未辦理質(zhì)量安全報監手續和施工許可手續擅自施工,未上報冬期施工方案。下達行政執法建議書(shū)。
6、銀川海貿壹號院一期、二期工程,建設單位銀川海貿房地產(chǎn)有限公司,在不具備冬期施工條件的情況下,擅自組織進(jìn)行冬期施工和土方作業(yè),施工現場(chǎng)道路未按要求進(jìn)行硬化,揚塵治理不到位,冬施方案,現場(chǎng)采暖條件不具備。下達行政執法建議書(shū)。
7、吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程,中標通知書(shū)、施工許可證施工單位為中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司,現場(chǎng)施工單位為中國華冶科工集團有限公司,未提供相應變更手續,監理單位審核把關(guān)不嚴格。下達行政執法建議書(shū),并扣除施工單位中國華冶科工集團有限公司誠信體系分值200分,扣除監理單位成都交大工程建設監理有限公司誠信體系分值100分。
8、吳忠市萬(wàn)達廣場(chǎng)工程,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期且未辦理延期手續,現場(chǎng)安全生產(chǎn)B、C類(lèi)證管理人員無(wú)延期記錄,監理單位審核把關(guān)不嚴格。下達行政執法建議書(shū),并扣除施工單位寧夏第七建筑工程有限公司企業(yè)誠信體系分值200分,扣除監理單位陜西建科建設監理有限責任公司企業(yè)誠信分值100分,扣除監理單位陜西大成建設投資管理有限責任公司企業(yè)誠信分值100分。
9、青銅峽古峽商業(yè)中心1-9#樓工程,高大模板支撐體系未編制專(zhuān)項施工方案,且未經(jīng)專(zhuān)家論證。下達行政執法建議書(shū),并扣除施工單位寧夏宏馬建筑工程有限公司企業(yè)誠信體系分值200分。
10、中衛市新墩村西區D地塊棚戶(hù)區改造安置住房項目三標段19#、20#、21#樓工程,施工單位部分項目中標人員未到崗履職。下達行政執法建議書(shū),并扣除施工單位寧夏德成建筑工程有限公司企業(yè)誠信分值100分。 (三)對違反規定的關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行計分處理
1、浙江(寧夏)輕紡城工程,施工單位寧夏正宏建筑安裝公司項目經(jīng)理王彥明在主要資料和文件上簽字由他人代簽2次,存在弄虛作假現象,記2分。
2、吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程,施工單位中國華冶科工集團有限公司項目經(jīng)理譚福生記4分,安全員劉獻平記6分。監理單位成都交大工程建設監理有限公司項目總監周勛記3分。
3、吳忠市萬(wàn)達廣場(chǎng)工程,施工單位寧夏第七建筑工程有限公司項目經(jīng)理閔亮、保利祥、周學(xué)文個(gè)記6分。監理單位陜西建科建設監理有限責任公司項目總監雷波記5分,陜西大成建設投資管理有限責任公司項目總監徐旋記5分。
4、青銅峽古峽商業(yè)中心1-9#樓工程,施工單位寧夏宏馬建筑工程有限公司項目經(jīng)理楊波記3分,安全員杜勇村記3分。監理單位寧夏杰林工程咨詢(xún)有限公司項目總監李桂芹記3分。
5、寧夏利源集團鹽池汽車(chē)站擴建工程,施工單位寧夏宏瑞建設工程有限公司項目經(jīng)理虎興茹記6分,安全員石峰記5分。
6、海原縣“十三五”易地脫貧搬遷項目老城區勞務(wù)移民安置區工程,施工單位銀川三建集團有限公司項目經(jīng)理勉智勇記6分。監理單位寧夏建筑設計研究院工程監理有限公司總監理工程師高瑞記6分。
7、寧夏師范學(xué)院基礎能力提升9#、10#學(xué)生宿舍樓工程,施工單位中國中鐵二局工程有限公司項目經(jīng)理任子杰記6分。監理單位寧夏固原六盤(pán)山建設工程監理有限公司總監陸斌記6分。
(四)對嚴重違法違規的建筑企業(yè),列入典型案例
案例一:海貿壹號院室外工程。建設單位銀川海貿房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司,項目負責人趙曉云。
主要違法違規事實(shí):建設單位在不具備冬期施工條件的情況下擅自組織進(jìn)行冬期施工和土方作業(yè),無(wú)冬期施工方案,施工現場(chǎng)道路未按要求進(jìn)行硬化,揚塵治理不到位。
案例二:中衛市新墩村西區D地塊棚戶(hù)區改造安置住房項目三標段19#、20#、21#樓工程。建設單位中衛市啟源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司,項目負責人劉生明,施工單位寧夏德成建筑工程有限公司,項目經(jīng)理吳鵬,監理單位寧夏鴻譽(yù)建設監理有限公司,項目總監拓萬(wàn)明。
主要違法違規事實(shí):施工單位中標人員不在崗,未提供變更手續;塔機基礎未嚴格按照說(shuō)明書(shū)尺寸設置,無(wú)支持材料;鋼管、扣件、安全網(wǎng)未復檢;施工日志標識不清,主要工序未記載(如混凝土強度澆筑部位),交底不清,19#樓地基驗槽記錄無(wú)勘測、設計單位簽字;模板架體整體不穩定(缺少縱、橫向剪刀撐),個(gè)別墻體豎向鋼筋電渣壓力焊出現偏心未采取有效措施;現場(chǎng)多塔作業(yè)、防碰撞措施方案沒(méi)有針對性,與現場(chǎng)情況不符,無(wú)塔機運行、保養記錄。
案例三:吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程,建設單位吳忠市工程項目代理建設管理辦公室,項目負責人馬林沖;監理單位成都交大工程建設監理有限公司,項目總監周勛;施工單位中國華冶科工集團有限公司,項目經(jīng)理譚福生。
主要違法違規事實(shí):中標通知書(shū)、施工許可證施工單位為中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司,現場(chǎng)施工單位為中國華冶科工集團有限公司,未提供相應變更手續,存在轉包行為。深基坑開(kāi)挖方案、措施等不達標,責任人不明確,F場(chǎng)基坑周邊、通道、臨邊防護等不到位,F場(chǎng)臨時(shí)用電和宿舍臨時(shí)用電存在私拉亂接現象。施工現場(chǎng)6個(gè)100%及揚塵治理落實(shí)不到位等問(wèn)題。
案例四:吳忠市萬(wàn)達廣場(chǎng)工程,建設單位寧夏新家源集團房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司,項目負責人馬福國;監理單位陜西大成建設投資管理有限責任公司,項目總監徐旋,陜西建科建設監理有限責任公司,項目總監雷波;施工單位寧夏第七建筑工程有限公司,項目經(jīng)理閔亮、保利祥、周學(xué)文。
主要違法違規事實(shí):冬季施工方案不能滿(mǎn)足冬季施工條件且未經(jīng)建設行政主管部門(mén)審批備案擅自施工。建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期且未及時(shí)辦理延期手續。砌體部位二次開(kāi)洞未加設過(guò)梁且砌筑過(guò)程中個(gè)別墻體壓筋存在漏壓;基礎部位防水保護層無(wú)成品保護措施,F場(chǎng)作業(yè)區、通道、臨邊防護等均不到位,臨時(shí)用電存在私拉亂接現象。施工電梯、物料提升機基礎圍欄未安裝,樓層通道門(mén)隨意開(kāi)啟;施工吊籃安全鎖未進(jìn)行標定。
四、下一步工作要求
(一)落實(shí)屬地監管責任。各地建設行政主管部門(mén)要嚴格落實(shí)冬期施工監管和起重機械專(zhuān)項檢查責任。嚴把冬期施工準入關(guān)口,凡沒(méi)有上報冬期施工方案或不具備冬期施工條件的工程,一律停止施工并做好越冬工程維護;擬進(jìn)行冬期施工的工程,必須編制冬施方案并經(jīng)監理、建設單位審核同意,上報屬地監督機構。施工現場(chǎng)要做到培訓交底到位、施工作業(yè)保溫措施到位、質(zhì)量保障到位、勞保投入到位。凡不具備冬期施工條件的工程,一律停止施工,并做好現場(chǎng)維護。
(二)壓實(shí)企業(yè)主體責任。各地建筑企業(yè)要落實(shí)自查自糾主體責任,各企業(yè)負責人要帶隊對企業(yè)承建的所有工程進(jìn)行全面排查,以重大危險源、重大質(zhì)量問(wèn)題和隱患、事故預控、防火防塵、標準化工地創(chuàng )建、企業(yè)主體責任履職為排查重點(diǎn),形成自查自糾臺賬,確保全區建筑工地冬期施工質(zhì)量安全穩定可靠。
(三)強力推進(jìn)建筑施工揚塵治理。各地要堅決落實(shí)關(guān)于打好污染防治攻堅戰的相關(guān)指示精神,嚴格按照《自治區人民政府關(guān)于印發(fā)“藍天碧水▪綠色城鄉”專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》(寧政發(fā)〔2016〕71號)文件要求,深入推進(jìn)全區住房城鄉建設領(lǐng)域大氣污染防治工作,認真執行建筑工地6個(gè)100%標準,督促企業(yè)認真履行環(huán)境保護主體責任,扎實(shí)做好全區建設領(lǐng)域污染防治工作。
(四)把好年末歲尾安全關(guān)口。嚴禁建設、施工、監理等單位盲目搶趕工期行為,對不具備冬期施工條件并停工的工程,要做好現場(chǎng)維護和管理,預防火災、煤氣中毒、觸電等事故發(fā)生。制定越冬期間值班帶班計劃,全面落實(shí)現場(chǎng)值班和領(lǐng)導24小時(shí)帶班制度。
(五)妥善做好年底農民工工作。時(shí)值年末歲尾,大批農民工開(kāi)始返鄉,也是拖欠、克扣農民工工資的頻發(fā)期。各地建設行政主管部門(mén)要從講大局、講政治的高度,充分認識當前做好農民工資管理工作的重要性,積極采取有力措施,督促建設單位、施工企業(yè)認真履行合同承諾和農民工工資支付約定,維護社會(huì )穩定。
自治區住房和城鄉建設廳
2018年1月4日
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