寧夏回族自治區行政聽(tīng)證程序規定
(2005年5月23日自治區人民政府第58次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò),2005年6月17日自治區人民政府第80號令發(fā)布,自2005年8月1日起施行)
第一章總則
第一條為了規范行政聽(tīng)證活動(dòng),保護公民、法人和其他組織的合法權益,推進(jìn)依法行政,根據有關(guān)法律、法規的規定,結合本自治區實(shí)際,制定本規定。
第二條本規定所稱(chēng)行政聽(tīng)證,是指各級人民政府及其工作部門(mén)和法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān))在作出行政行為之前,公開(kāi)聽(tīng)取、收集行政管理相對人以及其他公民、法人和組織對該行政行為意見(jiàn)的活動(dòng)。
行政聽(tīng)證包括:行政決策聽(tīng)證、行政立法聽(tīng)證、行政處罰聽(tīng)證、行政許可聽(tīng)證、行政復議聽(tīng)證、價(jià)格聽(tīng)證、信訪(fǎng)聽(tīng)證以及其他行政事項聽(tīng)證。
第三條在本自治區行政區域內行政機關(guān)舉行行政聽(tīng)證,應當遵守本規定。法律、法規另有規定的,從其規定。
第四條行政聽(tīng)證應當遵循公開(kāi)、公平、公正、便民的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外,行政聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。
第五條擬作出行政行為的行政機關(guān)為該行政事項的聽(tīng)證機關(guān)。
縣級以上人民政府及其工作部門(mén)的法制機構或者其他機構(以下統稱(chēng)聽(tīng)證機構),具體負責行政聽(tīng)證的組織工作。
第六條縣級以上人民政府法制機構應當對本級政府工作部門(mén)和下級政府的行政聽(tīng)證活動(dòng)實(shí)施監督。
第二章聽(tīng)證的一般規定
第七條聽(tīng)證參加人包括擬聽(tīng)證事項經(jīng)辦機構的工作人員、聽(tīng)證代表、當事人及其代理人、申請人、利害關(guān)系人、證人、鑒定人等。
前款所稱(chēng)經(jīng)辦機構,是指行政機關(guān)內部具體從事擬聽(tīng)證事項的機構。
第八條聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員組織。
聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證機關(guān)或者聽(tīng)證機構的有關(guān)負責人擔任。聽(tīng)證員、記錄員由聽(tīng)證主持人指定。
法律、法規對聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員另有規定的,從其規定。
第九條聽(tīng)證主持人履行下列主要職責:
(一)指定聽(tīng)證員和記錄員;
(二)聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述;
(三)就聽(tīng)證的事實(shí)、理由、證據等詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證參加人;
(四)組織聽(tīng)證參加人進(jìn)行辯論、質(zhì)證;
(五)要求聽(tīng)證參加人提供或者補充證據;
(六)就聽(tīng)證中出現的程序問(wèn)題作出決定;
(七)決定中止聽(tīng)證和延期聽(tīng)證;
(八)維持聽(tīng)證秩序,制止違反聽(tīng)證規則的行為。
第十條聽(tīng)證參加人應當遵守聽(tīng)證規則,如實(shí)提供與聽(tīng)證有關(guān)的材料以及事實(shí)、理由和依據。
禁止擾亂聽(tīng)證秩序的行為。
第十一條聽(tīng)證開(kāi)始前,記錄員應當查明聽(tīng)證參加人到場(chǎng)的情況,聽(tīng)證主持人應核對聽(tīng)證參加人的身份。
第十二條聽(tīng)證應當制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明下列主要內容:
(一)聽(tīng)證事項及內容;
(二)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù);
(三)聽(tīng)證參加人的姓名、單位及地址;
(四)聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
(五)聽(tīng)證參加人提出的意見(jiàn)或者建議以及事實(shí)、理由和依據;
(六)聽(tīng)證參加人陳述、辯論或者質(zhì)證的內容;
(七)聽(tīng)證意見(jiàn)或者建議;
(八)聽(tīng)證主持人認為應當記錄的其他事項。
聽(tīng)證筆錄應當交有關(guān)聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤后簽字或者蓋章。有關(guān)聽(tīng)證參加人拒絕簽字或蓋章的,聽(tīng)證主持人應當在聽(tīng)證筆錄上注明情況。
第十三條公開(kāi)舉行的行政聽(tīng)證,公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽(tīng)。
第三章依職權聽(tīng)證的范圍和程序
第十四條依職權聽(tīng)證,是指行政機關(guān)在作出行政行為之前,依據法定職責,主動(dòng)公開(kāi)聽(tīng)取、收集公民、法人和其他組織對該行政行為意見(jiàn)的活動(dòng)。
第十五條擬作出的行政行為屬于下列事項之一的,行政機關(guān)或者聽(tīng)證機構應當組織聽(tīng)證:
(一)涉及社會(huì )面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項;
(二)對經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展有重大影響,對公民、法人和其他組織切身利益有重大影響,以及內容意見(jiàn)分歧較大或者所依據的事實(shí)情況比較復雜的行政立法事項;
(三)法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項,或者行政機關(guān)認為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項;
(四)列入國家和自治區定價(jià)聽(tīng)證目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導價(jià)、政府定價(jià)的事項;
(五)重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項;
(六)法律、法規、規章規定應當舉行聽(tīng)證的其他行政事項或者行政機關(guān)以及聽(tīng)證機構認為需要聽(tīng)證的其他行政事項。
第十六條聽(tīng)證機關(guān)或者聽(tīng)證機構對本規定第十五條規定的事項舉行聽(tīng)證的,應當提前向社會(huì )公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、內容和申請參加聽(tīng)證須知。
第十七條符合聽(tīng)證機關(guān)或者聽(tīng)證機構規定條件的公民、法人或者其他組織,均可申請參加聽(tīng)證。
申請聽(tīng)證人數眾多的,可以推薦代表參加聽(tīng)證。聽(tīng)證機關(guān)或者聽(tīng)證機構應當按照受理申請的先后順序和代表各種不同意見(jiàn)的陳述人人數比例相當的原則,合理確定參加聽(tīng)證的代表。
聽(tīng)證機關(guān)或者聽(tīng)證機構可以根據聽(tīng)證需要邀請有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家和學(xué)者參加聽(tīng)證。
第十八條聽(tīng)證機關(guān)或者聽(tīng)證機構應當在舉行聽(tīng)證的10日前將聽(tīng)證材料送達聽(tīng)證代表。
第十九條聽(tīng)證代表應當親自參加聽(tīng)證,并有權對擬聽(tīng)證事項的必要性、可行性以及具體內容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢(xún),查閱聽(tīng)證筆錄。
聽(tīng)證代表應當真實(shí)反映與該行政事項相關(guān)的意見(jiàn)或者建議,遵守聽(tīng)證紀律,保守國家秘密。
第二十條依職權聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行:
(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始,介紹聽(tīng)證員、記錄員、聽(tīng)證代表,說(shuō)明聽(tīng)證事項,宣布聽(tīng)證紀律,告知聽(tīng)證代表的權利和義務(wù);
(二)有關(guān)行政機關(guān)以及經(jīng)辦機構按照聽(tīng)證主持人的要求,對聽(tīng)證事項作出說(shuō)明;
(三)聽(tīng)證代表應當按照聽(tīng)證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時(shí)間,圍繞聽(tīng)證事項陳述各自的觀(guān)點(diǎn)與理由;
(四)聽(tīng)證主持人歸納分歧點(diǎn),組織聽(tīng)證代表圍繞主要分歧點(diǎn)展開(kāi)辯論;
(五)聽(tīng)證參加人最后陳述;
(六)聽(tīng)證主持人對聽(tīng)證情況進(jìn)行簡(jiǎn)要總結;
(七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。
第二十一條聽(tīng)證機關(guān)或者聽(tīng)證機構應當對聽(tīng)證筆錄及相關(guān)材料進(jìn)行整理,研究聽(tīng)證意見(jiàn)或者建議,制作聽(tīng)證報告。聽(tīng)證報告應當載明以下主要內容:
(一)聽(tīng)證事項;
(二)聽(tīng)證的基本情況;
(三)聽(tīng)證參加人提出的主要意見(jiàn)或者建議,依據的事實(shí)和理由;
(四)聽(tīng)證爭論的主要問(wèn)題及分歧意見(jiàn);
(五)聽(tīng)證事項的處理意見(jiàn)或者建議。
第二十二條行政機關(guān)可以將聽(tīng)證報告中對聽(tīng)證事項的處理意見(jiàn)或者建議以及其他聽(tīng)證的主要事項向社會(huì )公開(kāi)。
第四章依申請聽(tīng)證的范圍和程序
第二十三條依申請聽(tīng)證,是指行政機關(guān)在作出行政行為之前,依法告知行政管理相對人有要求聽(tīng)證的權利,并根據其申請,公開(kāi)聽(tīng)取、收集行政管理相對人以及其他公民、法人和組織對該行政行為意見(jiàn)的活動(dòng)。
第二十四條擬作出的具體行政行為有下列情形之一的,行政機關(guān)在作出行政行為之前,應當書(shū)面告知當事人或者申請人、利害關(guān)系人有要求舉行聽(tīng)證的權利:
(一)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照等重大行政處罰決定的;
(二)對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,公民的違法行為處以1000元以上的罰款,法人或者其他組織的違法行為處以10000元以上的罰款;對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,公民的違法行為處以5000元以上的罰款,法人或者其他組織的違法行為處以20000元以上的罰款的;
(三)準予申請人行政許可將直接對相鄰權人的環(huán)境、資源利益產(chǎn)生重大影響,或者直接影響申請人與他人之間重大經(jīng)濟利益的行政許可事項的;
(四)多個(gè)申請人同時(shí)申請有數量限制的行政許可事項的;
(五)法律、法規、規章規定應當書(shū)面告知當事人或者申請人、利害關(guān)系人有要求舉行聽(tīng)證的權利的其他行政事項。
前款第(二)項規定的罰款數額,實(shí)行垂直領(lǐng)導的國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和公安部門(mén)對較大數額罰款作出具體規定的,從其規定;前款第(四)項規定的多個(gè)申請人同時(shí)申請有數量限制的行政許可事項,通過(guò)招標、拍賣(mài)等公平競爭方式取得行政許可的除外。
經(jīng)當事人或者申請人、利害關(guān)系人申請,行政機關(guān)認為有聽(tīng)證必要的其他行政事項,也可以組織聽(tīng)證。
第二十五條當事人要求聽(tīng)證的,應當在行政機關(guān)告知聽(tīng)證權利后3日內提出;申請人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的,應在被告知聽(tīng)證權利之日起5日內提出。
當事人或者申請人、利害關(guān)系人不提出聽(tīng)證申請或者超過(guò)規定期限提出聽(tīng)證申請的,視為放棄聽(tīng)證。
第二十六條當事人或者申請人、利害關(guān)系人對本規定第二十四條第一款規定的行政事項要求聽(tīng)證的,行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。
第二十七條當事人或者申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證,也可以委托1至2名代理人參加聽(tīng)證;委托他人代為聽(tīng)證的,應當向聽(tīng)證主持人提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書(shū)。
第二十八條聽(tīng)證機關(guān)或者聽(tīng)證機構應當制作《聽(tīng)證通知書(shū)》,并在舉行聽(tīng)證的7日前,書(shū)面通知當事人或者申請人、利害關(guān)系人以及擬聽(tīng)證事項的經(jīng)辦機構!堵(tīng)證通知書(shū)》應當載明下列事項:
(一)聽(tīng)證事項;
(二)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
(三)聽(tīng)證機關(guān)或者聽(tīng)證機構的名稱(chēng)、地址;
(四)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù);
(五)當事人或者申請人、利害關(guān)系人的權利和義務(wù);
(六)其他應當告知的事項。
第二十九條當事人或者申請人、利害關(guān)系人在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后,應當按時(shí)參加聽(tīng)證;無(wú)正當理由不參加聽(tīng)證,或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的,視為放棄聽(tīng)證。放棄聽(tīng)證的,應記入聽(tīng)證筆錄。
擬聽(tīng)證事項的經(jīng)辦機構在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后,應當指派有關(guān)工作人員參加聽(tīng)證,不得拒絕聽(tīng)證。
第三十條當事人或者申請人、利害關(guān)系人,認為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員與所聽(tīng)證的事項有直接利害關(guān)系,可能影響具體行政行為公正的,有權申請回避。
聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員以及記錄員,認為自己與所聽(tīng)證的事項有直接利害關(guān)系的,應當自行申請回避。
聽(tīng)證主持人是否回避由聽(tīng)證機關(guān)主要負責人決定;聽(tīng)證員以及記錄員是否回避由聽(tīng)證主持人決定。
第三十一條依申請聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行:
(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事項和聽(tīng)證紀律;
(二)聽(tīng)證主持人告知當事人或者申請人、利害關(guān)系人以及其他聽(tīng)證參加人聽(tīng)證的權利和義務(wù),詢(xún)問(wèn)當事人或者申請人、利害關(guān)系人是否提出回避申請;
(三)有關(guān)行政機關(guān)及經(jīng)辦機構的工作人員陳述意見(jiàn)以及相關(guān)的證據、理由;
(四)當事人或者申請人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
(五)聽(tīng)證主持人對聽(tīng)證參加人提出的意見(jiàn)及證據、理由進(jìn)行詢(xún)問(wèn);
(六)有關(guān)行政機關(guān)及經(jīng)辦機構的工作人員、當事人或者申請人、利害關(guān)系人最后陳述;
(七)制作聽(tīng)證筆錄;
(八)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。
第三十二條有下列情形之一的,可以中止聽(tīng)證:
(一)聽(tīng)證參加人因不可抗拒的原因,無(wú)法繼續參加聽(tīng)證的;
(二)聽(tīng)證主持人認為需要對有關(guān)證據重新鑒定、勘驗調查或者需要通知新的證人到場(chǎng)作證的;
(三)其他需要中止聽(tīng)證的情形。
中止聽(tīng)證情形消除后,行政機關(guān)應當恢復聽(tīng)證,并書(shū)面通知有關(guān)聽(tīng)證參加人。
第三十三條有下列情形之一的,可以延期舉行聽(tīng)證:
(一)聽(tīng)證參加人因不可抗拒的原因,無(wú)法到場(chǎng)的;
(二)當事人或者申請人、利害關(guān)系人提出回避申請理由成立,聽(tīng)證機關(guān)或者聽(tīng)證機構不能在聽(tīng)證開(kāi)始前確定其他聽(tīng)證主持人的;
(三)聽(tīng)證參加人提出新的理由、事實(shí)和依據,聽(tīng)證主持人認為有待調查核實(shí)的;
(四)其他需要延期聽(tīng)證的情形。
聽(tīng)證延期的情形消除后,行政機關(guān)應當在10日內恢復聽(tīng)證,并書(shū)面通知有關(guān)聽(tīng)證參加人。
第五章聽(tīng)證效力
第三十四條行政機關(guān)應當參照聽(tīng)證報告作出行政決策、審查立法草案和制定規范性文件;將聽(tīng)證報告以及聽(tīng)證筆錄中認定的事實(shí)、理由和證據,作為審理行政復議案件的依據之一。
第三十五條行政機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄,作出行政許可決定;依據聽(tīng)證筆錄,按照行政處罰法第38條的規定,作出行政處罰決定。
第三十六條價(jià)格決策部門(mén)定價(jià)時(shí)應當充分考慮聽(tīng)證提出的意見(jiàn)或者建議。
需要提請本級人民政府或者上級價(jià)格決策部門(mén)批準的最終定價(jià)方案,凡舉行聽(tīng)證的,有關(guān)部門(mén)上報時(shí)應當同時(shí)提交聽(tīng)證報告及有關(guān)材料。
第三十七條經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、公示的信訪(fǎng)復核意見(jiàn)為最終信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)。
信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的,各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理。
第六章罰則
第三十八條行政機關(guān)違法實(shí)施行政聽(tīng)證的,有關(guān)法律、法規有法律責任規定的,依據其規定追究有關(guān)人員的責任。
第三十九條行政機關(guān)以及聽(tīng)證人員有下列情形之一的,由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
(一)依法應當舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的;
(二)未履行法定職責告知聽(tīng)證權利的;
(三)擅自拒絕當事人以及其他聽(tīng)證參加人參加聽(tīng)證的;
(四)違反聽(tīng)證程序的;
(五)法律、法規、規章規定的其他情形。
第四十條聽(tīng)證參加人擾亂聽(tīng)證秩序或者有其他妨礙聽(tīng)證正常、公正進(jìn)行行為的,由聽(tīng)證主持人給予警告;情節嚴重的,責令其離開(kāi)聽(tīng)證會(huì )場(chǎng);違反治安管理規定的,由公安機關(guān)依法處罰。
第七章附則
第四十一條行政機關(guān)組織聽(tīng)證不得向聽(tīng)證參加人收取或者變相收取任何費用。
聽(tīng)證機構組織聽(tīng)證所需的場(chǎng)地、設備、工作條件,有關(guān)行政機關(guān)應當給予保障。
第四十二條本規定自2005年8月1日起施行。
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