建設部新聞發(fā)言人就《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn) (2006-11-24)
近日,建設部印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》(建市[2006]248號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。為幫助公眾更好地理解《若干意見(jiàn)》的內容和精神,建設部新聞發(fā)言人接受了記者的采訪(fǎng)。
記者:為什么要制定《若干意見(jiàn)》?
新聞發(fā)言人:建設工程安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全,是人民群眾的根本利益所在,直接關(guān)系到社會(huì )穩定大局。造成建設工程安全事故的原因是多方面的,建設單位、施工單位、設計單位和監理單位等都是工程建設的責任主體,但對于監理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任,在什么樣的情況下承擔責任,一直存在著(zhù)爭議!督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已經(jīng)把安全納入了監理的范圍,將工程監理單位在建設工程安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔的安全責任法制化,那么監理單位就必須貫徹執行,切實(shí)履行《條例》規定的職責。由于《條例》只是對監理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責和法律責任作了原則上的規定,《條例》實(shí)施后,一方面,工程監理單位和監理人員感到缺少可操作性的具體規定;另一方面,政府有關(guān)部門(mén)在處理安全生產(chǎn)事故時(shí),對《條例》理解和掌握的尺度不盡相同,致使有的一些地方把監理單位和人員的安全責任無(wú)限擴大,所有的安全生產(chǎn)事故,主管部門(mén)都要處罰監理單位和監理人員。為此,建設部組織制定了《若干意見(jiàn)》。
記者:制定《若干意見(jiàn)》的總體思路是什么?
新聞發(fā)言人:制定《若干意見(jiàn)》的總體思路主要把握了以下三點(diǎn):一是以《條例》為依據,將安全監理的工作內容具體化,明確相應的工作程序;二是要將監理單位和監理人員承擔的安全生產(chǎn)監理責任界定清楚;三是指導監理單位建立相應的管理制度,落實(shí)好安全生產(chǎn)監理責任。
記者:監理單位應該如何實(shí)施建設工程安全監理工作?
新聞發(fā)言人:工程監理單位實(shí)施建設工程安全監理工作概括為四個(gè)方面:
一是要制定監理規劃和實(shí)施細則,二是審查全面,三是檢查督促到位,四是正確行使停工指令,并及時(shí)報告。
《若干意見(jiàn)》要求監理單位,要按照有關(guān)要求,編制包括安全監理內容的項目監理規劃,明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等;對危險性較大的分部分項工程,監理單位還應當編制監理實(shí)施細則。
《若干意見(jiàn)》要求監理單位在施工準備階段主要做好五個(gè)方面的審查、審核工作。一是審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求;二是審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效; 三是審查施工單位項目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與投標文件相一致;四是審核施工單位的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效;五是審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
《若干意見(jiàn)》要求監理單位在施工準備階段和施工階段,主要做好六個(gè)方面的檢查督促工作。一是要檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規章制度和安全監管機構的建立、健全及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規章制度的建立情況;二是定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險性較大工程的作業(yè)情況;三是核查施工現場(chǎng)施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續;四是檢查施工現場(chǎng)各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況;五是監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案組織施工,及時(shí)制止違規施工作業(yè);六是督促施工單位進(jìn)行安全自查工作,并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查。
《若干意見(jiàn)》要求監理單位應對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查,發(fā)現存在安全事故隱患,應書(shū)面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴重的,監理單位應及時(shí)下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的,監理單位應當及時(shí)向工程所在地建設主管部門(mén)或工程項目的行業(yè)主管部門(mén)報告。
記者:如何界定監理單位的安全生產(chǎn)監理責任?
新聞發(fā)言人:《條例》第五十七條對監理單位在安全生產(chǎn)中的違法行為的法律責任做了相應的規定!度舾梢庖(jiàn)》嚴格依據《條例》的規定,對安全生產(chǎn)監理責任做了詳細闡釋。為指導監理單位履行好規定的職責,《若干意見(jiàn)》要求監理單位該審查的一定要審查,該檢查的一定要檢查,該停工的一定要停工,該報告的一定要報告!度舾梢庖(jiàn)》也明確,監理單位履行了規定的職責,施工單位未執行監理指令繼續施工或發(fā)生安全事故的,應依法追究監理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責任。也就是說(shuō),監理單位履行了《條例》規定的職責,若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故,要依法追究其他單位的責任,而不再追究監理企業(yè)的法律責任。這樣,政府主管部門(mén)在處理建設工程安全生產(chǎn)事故時(shí),對監理單位,主要是看其是否履行了《條例》規定的職責。
記者:施工單位拒絕按照監理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的,監理單位應向那個(gè)部門(mén)報告,報告的形式有哪些?
新聞發(fā)言人:當施工單位拒絕按照監理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的,監理單位應及時(shí)將情況向當地建設主管部門(mén)或工程項目的行業(yè)主管部門(mén)報告。報告有信函、傳真和電話(huà)等形式,其中以電話(huà)形式報告的,應當有通話(huà)記錄,并及時(shí)補充書(shū)面報告。
記者:落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任主要采取了哪些措施?
新聞發(fā)言人:為落實(shí)好安全生產(chǎn)監理責任,《若干意見(jiàn)》要求監理單位一要健全監理單位安全監理責任制,二要完善監理單位安全生產(chǎn)管理制度,三要建立監理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。通過(guò)落實(shí)責任制,建立完善制度,促使監理單位做好安全監理工作。
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