改革開(kāi)放30年來(lái),我國社會(huì )發(fā)生了翻天覆地的變化,國民經(jīng)濟的高速發(fā)展讓全世界為之震撼。30年改革開(kāi)放的累累碩果,也孕育了一項新制度——建設工程監理制度的誕生,這是我國工程監理事業(yè)的開(kāi)拓者、實(shí)踐者和管理者共同努力的成果。我國工程監理行業(yè)創(chuàng )建20年來(lái)的實(shí)踐證明:建設工程監理制度的誕生和發(fā)展,為提高我國工程建設水平和投資效益發(fā)揮了重要作用,在國家經(jīng)濟建設中取得了顯著(zhù)成效,贏(yíng)得了全社會(huì )的廣泛認同。
改革開(kāi)放以前,我國社會(huì )固定資產(chǎn)投資普遍由國家統一安排計劃、統一財政撥款、統一組織建設。在組織建設時(shí),或者由工程使用單位自己組成建設單位,自行管理,或者從與該工程相關(guān)的單位抽調人員組成工程建設指揮部,由指揮部進(jìn)行管理。由于這種管理形式都是臨時(shí)組建的管理機構,大部分管理人員不具有建設工程管理的知識和經(jīng)驗,因此,他們在工作實(shí)踐中只能通過(guò)不斷摸索來(lái)完成建設任務(wù)。一旦工程建成投入使用,原有的工程管理機構和人員就將全部解散。這樣,建設工程管理經(jīng)驗不能得到承繼,新的建設工程又要由新人組織建設,不能吸取既往教訓,卻在不斷重復走以往的彎路,使我國建設工程管理水平長(cháng)期在低水平徘徊而不能提高。
上世紀80年代,我國進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期,國家建設主管部門(mén)通過(guò)對建國30多年建設工程管理實(shí)踐的反思和總結,并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行考察,逐漸認識到工程項目管理是一項專(zhuān)業(yè)知識,需要一批專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人才具體實(shí)施,建設單位的工程項目管理必須走專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的發(fā)展道路,才能提高水平、提高效益。1988年7月25日,建設部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知》,明確提出要在我國建設領(lǐng)域建立建設監理制度。這標志著(zhù)一項新型工程管理制度的開(kāi)端。建設監理制是我國工程建設領(lǐng)域的一項重大改革措施,推行的目的就是要改變傳統的工程管理模式,建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的建設監理機構,協(xié)助建設單位做好項目管理工作,提高建設水平和投資效益。
自1988年以來(lái),我國的建設監理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩步發(fā)展和全面推行三個(gè)發(fā)展階段。1988年至1992年,監理工作重點(diǎn)在北京、上海、天津等8個(gè)城市和交通、水電兩個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn);1993年至1995年,全國地級以上城市及工業(yè)建設項目穩步開(kāi)展工程監理工作;1995年12月,全國第六次建設監理工作會(huì )議明確提出,從1996年開(kāi)始,將在建設領(lǐng)域全面推行建設監理制度。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規定,國家推行工程監理制度,從而使建設工程監理在全國范圍內進(jìn)入全面推行階段。
推行建設工程監理制度,有利于提高建設工程投資決策科學(xué)化水平,有利于規范工程建設承包方的建設行為,有利于促使承包單位保證建設工程質(zhì)量和使用安全,有利于實(shí)現建設工程投資效益最大化。
20年來(lái),我國工程監理事業(yè)的發(fā)展,一直得到黨和國家領(lǐng)導人的高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導曾多次發(fā)表重要講話(huà),強調實(shí)施工程監理制度的重要性。1998年12月,朱鎔基同志在視察三峽工程時(shí)重點(diǎn)指出:“為確保三峽工程質(zhì)量,必須實(shí)行嚴格的工程監理制度,強化工程建設監理。”在2003年8月召開(kāi)的國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )會(huì )議上,溫家寶總理再次強調:“工程建設要按照政企分開(kāi)的原則,嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。”
20年來(lái),我國工程監理的法規體系逐步完善!督ㄖā反_立了工程監理在建設活動(dòng)中的法律地位;《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》,以及剛剛出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》,進(jìn)一步明確了工程監理在工程建設管理方面的法律責任、權利和義務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)相繼出臺了部門(mén)規章,很多省市也出臺了地方法規。這些法規逐步完善了我國工程監理的法規體系,為工程監理工作提供了法律保障。
20年來(lái),工程監理取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益。我國的工程監理制度雖然發(fā)展時(shí)間不長(cháng),但卻具有強勁的生命力。多年來(lái),工程監理在鐵道、交通、水利、電力、冶金、機電、農林、礦山、航空航天、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織、房屋建筑和市政公用等各類(lèi)建設工程中已全面實(shí)施,尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調、西電東送和奧運場(chǎng)館等一大批國家重點(diǎn)工程項目上,工程監理都發(fā)揮了重要作用,在控制工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度方面取得了明顯成效,極大地促進(jìn)了我國工程建設管理水平的提高。那一條條鐵路、公路和電纜,無(wú)不浸透著(zhù)監理人辛勤的汗水,那一片片小區、一幢幢廠(chǎng)房,無(wú)不凝聚著(zhù)監理人真摯的心血!
20年來(lái),工程監理制度進(jìn)一步促進(jìn)和完善了我國工程建設管理體制改革。工程監理制與建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了我國工程建設的基本管理體制,建立了工程建設各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的工程建設管理運行機制,適應了我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,加快了我國工程建設組織實(shí)施方式向專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化方向轉變的步伐。
20年來(lái),我國工程監理隊伍不斷發(fā)展壯大。目前,我國工程監理企業(yè)已發(fā)展到6000余家,從業(yè)人員有51萬(wàn)余人,通過(guò)考試取得監理工程師執業(yè)資格的人員達到14.5萬(wàn)余人,其中有8萬(wàn)余人經(jīng)過(guò)注冊取得了《注冊監理工程師注冊執業(yè)證書(shū)》,在工程監理崗位上履行著(zhù)注冊監理工程師的職責。 <