關(guān)于加快推進(jìn)建筑行業(yè)協(xié)會(huì )戰略轉型
文/ 河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì )
行業(yè)協(xié)會(huì )是市場(chǎng)經(jīng)濟關(guān)系深化發(fā)展和政府職能轉變的必然產(chǎn)物。行業(yè)協(xié)會(huì )作為政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁,是健全市場(chǎng)體系及市場(chǎng)運行機制的一個(gè)重要組成部分。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革步伐加快,政府職能改革深入,行業(yè)協(xié)會(huì )獲得迅速發(fā)展,正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是由于多種原因,行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展還不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和要求。以下重點(diǎn)就河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì )的職能現狀進(jìn)行概述,并針對存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出相應的對策和建議,以推進(jìn)建筑行業(yè)協(xié)會(huì )的改革步伐,加快戰略轉型,為承接政府轉移出來(lái)的部分行業(yè)管理和社會(huì )服務(wù)職能做好充分準備。 一、河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì )職能現狀及存在問(wèn)題 河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì )成立于1987 年,是全國成立較早的行業(yè)協(xié)會(huì )。多年來(lái),協(xié)會(huì )根據新形勢、新要求和行業(yè)發(fā)展的需要,不斷修訂完善章程。在2012 年4 月17 日七屆三次理事會(huì )暨會(huì )員代表大會(huì )通過(guò)的河北省建筑業(yè)新修訂協(xié)會(huì )章程中確定,本會(huì )是河北省境內從事土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道設備安裝工程、裝飾裝修工程、建筑構件和建筑制品生產(chǎn)、工程勘察設計、建筑中介服務(wù)、建筑科技研究、建筑教育院校等企事業(yè)單位和市級建筑行業(yè)社團組織以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士自愿參加組成的地方性行業(yè)組織,是經(jīng)省民政廳注冊登記具有法人資格的非營(yíng)利性社會(huì )團體。其本協(xié)會(huì )的宗旨:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,遵守憲法、法律、法規和國家政策,遵守社會(huì )道德風(fēng)尚。按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求,發(fā)揮政府和企業(yè)之間橋梁紐帶作用,堅持服務(wù)為宗旨,維護企業(yè)合法權益,加強行業(yè)自律,推動(dòng)行業(yè)誠信建設,推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新能力和提高行業(yè)職工隊伍素質(zhì),轉變增長(cháng)方式和發(fā)展質(zhì)量,開(kāi)展國內、國際交流合作,聯(lián)合全省建筑行業(yè)各方面力量,為建成建筑強省,發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用做出積極貢獻。 在實(shí)踐中,河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì )遵循章程及確定的協(xié)會(huì )業(yè)務(wù)范圍,自覺(jué)圍繞行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律四大基本職能,與日俱增,努力探索協(xié)會(huì )工作新思路,拓展服務(wù)內容和領(lǐng)域。尤其是在2005 年,河北省政府以冀政〔2005〕1 號文出臺《關(guān)于印發(fā)河北省行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展指導意見(jiàn)及實(shí)施意見(jiàn)的通知》后,要求全省經(jīng)濟類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)主管部門(mén)由政府行業(yè)主管部門(mén)轉到省工經(jīng)聯(lián)(省經(jīng)濟團體聯(lián)合會(huì )),省建筑業(yè)協(xié)會(huì )作為首批與政府行業(yè)主管部門(mén)正式脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì )并被確定為省政府重點(diǎn)支持十大支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )之一。為落實(shí)好省政府1 號文件精神,抓住機遇,促進(jìn)協(xié)會(huì )規范運行和健康發(fā)展,協(xié)會(huì )及時(shí)對章程進(jìn)行了修訂,把接受業(yè)務(wù)主管單位河北省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )(河北省經(jīng)濟團體聯(lián)合會(huì ))和社團登記管理機關(guān)河北省民政廳的業(yè)務(wù)指導和監督管理,接受河北省建設廳行業(yè)業(yè)務(wù)指導內容寫(xiě)入了章程中。同時(shí)依照省政府1號文件中所明確的行業(yè)協(xié)會(huì )的職能內容與范圍,主要包括通過(guò)法律法規授權、政府委托、開(kāi)展行業(yè)統計、行業(yè)調查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價(jià)格協(xié)調、行業(yè)資格資質(zhì)審核等工作,在省建筑業(yè)協(xié)會(huì )章程業(yè)務(wù)范圍內容中作了修訂補充,并經(jīng)會(huì )員代表大會(huì )通過(guò)。 章程確定河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì )的主要業(yè)務(wù)范圍:一是研究探討全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的理論、方針、政策,向政府及有關(guān)部門(mén)反映廣大建筑企業(yè)的要求和意愿,提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策和法規建議;二是開(kāi)展行業(yè)基本情況調查,協(xié)助政府建筑業(yè)主管部門(mén)制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規劃和有關(guān)法規,推進(jìn)行業(yè)管理,協(xié)調執行中出現的問(wèn)題,提高全行業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益、社會(huì )效益;三是引導和推動(dòng)建筑企業(yè)面向市場(chǎng),建立現代企業(yè)制度,轉換經(jīng)營(yíng)機制,發(fā)展橫向聯(lián)合和技術(shù)進(jìn)步,爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程,不斷提高工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)的競爭力;四是經(jīng)政府主管部門(mén)授權或委托,參與或組織制訂標準規范,組織實(shí)施行業(yè)統計、達標評估,承擔資質(zhì)及職業(yè)資格審核、科技進(jìn)步項目鑒定、工法評審的具體工作,并接受委托部門(mén)的監督管理;五是對各設區市建筑行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行工作指導,組織經(jīng)驗交流,制定行規行約,建立健全行業(yè)自律機制,推進(jìn)行業(yè)誠信建設,規范行業(yè)行為,促進(jìn)和諧行業(yè)建設和精神文明建設;六是維護會(huì )員單位的合法權益,維護行業(yè)整體利益,組織開(kāi)展法律咨詢(xún)和法律援助,協(xié)調會(huì )員單位之間的關(guān)系;七是積極引導企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng )新,推廣與展示建筑新科技,為推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步服務(wù);八是組織開(kāi)展技術(shù)與管理人材培訓,舉辦各類(lèi)報告會(huì )、研討會(huì )和觀(guān)摩交流會(huì ),不斷提高企業(yè)素質(zhì);九是發(fā)展同國內外、省內外民間社團組織的聯(lián)系,開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方面的合作與交流,幫助企業(yè)拓展國內外建筑市場(chǎng);十是編輯出版會(huì )刊,編輯整理行業(yè)有關(guān)資料,及時(shí)傳播有關(guān)政策法規和市場(chǎng)信息;十一是承辦政府部門(mén)、社會(huì )團體和會(huì )員單位委托辦理的事項,表彰和獎勵行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)工程項目、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才;十二是根據行業(yè)發(fā)展需要,開(kāi)展有利于本行業(yè)的其他活動(dòng)和公益事業(yè)。這部新修訂的協(xié)會(huì )章程是河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。協(xié)會(huì )也以此為契機、為動(dòng)力加快推進(jìn)協(xié)會(huì )工作的創(chuàng )新與發(fā)展,還于2007 年正式明確提出建立省建筑業(yè)協(xié)會(huì )十大工作體系新目標任務(wù),主要包括:建立調研工作體系、行業(yè)工程質(zhì)量管理體系、企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系、建筑行業(yè)培訓體系工作指導服務(wù)體系、建筑企業(yè)信用體系、職業(yè)經(jīng)理人與建造師培訓評價(jià)體系、行業(yè)標準建設體系、行業(yè)經(jīng)濟運行調查統計與預測預警工作體系等。 然而,省政府文件已出臺近十年,可賦予行業(yè)協(xié)會(huì )的職能一直未落實(shí)到位。在2005 年《河北省行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展指導意見(jiàn)及實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后,當時(shí)省政府曾多次召開(kāi)會(huì )議要求相關(guān)行政管理部門(mén)制訂扶持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展的相應政策。目前,河北省建筑業(yè)協(xié)會(huì )在履行行業(yè)職能方面,還只是在一些淺表層面上。主要做的有工程評優(yōu)、企業(yè)評先和建筑企業(yè)誠信企業(yè)等級評定及行業(yè)調查統計分析等工作。雖然協(xié)會(huì )開(kāi)展的行業(yè)調查統計工作,特別是行業(yè)經(jīng)濟運行分析與預測預警工作在全國建筑業(yè)協(xié)會(huì )中最早開(kāi)展,并從2008 年起一年兩次在全省重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟運行分析及預測預警會(huì )上發(fā)布。發(fā)布質(zhì)量也得到了省工聯(lián)、省建設行業(yè)主管部門(mén)的肯定,不少建議被省政府決策采納,協(xié)會(huì )也榮獲行業(yè)調查統計工作先進(jìn)單位,省工聯(lián)專(zhuān)題召開(kāi)了經(jīng)驗交流會(huì )。但省建筑業(yè)協(xié)會(huì )調查統計主要數據的采集還僅僅局限在100 多家會(huì )員企業(yè),盡管我們在行業(yè)經(jīng)濟運行分析中揚長(cháng)避短,側重對重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)的運行情況深入剖析,但覆蓋面小、權威性和影響力不夠。 多年來(lái),協(xié)會(huì )在職能不到位的情況下,始終圍繞協(xié)會(huì )章程和宗旨以及確定了建立十大工作體系目標任務(wù),努力發(fā)揮自身優(yōu)勢,在協(xié)會(huì )自身建設、加強行業(yè)自律,維護市場(chǎng)秩序、保護企業(yè)利益、引領(lǐng)企業(yè)科技創(chuàng )新、行業(yè)轉型綠色發(fā)展等方面做了大量工作。但就目前協(xié)會(huì )的職能現狀和所做的工作,還遠未達到行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調以及提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的基本職能要求,協(xié)會(huì )的凝聚力、服務(wù)力和影響力尚未得到充分發(fā)揮。 二、影響行業(yè)協(xié)會(huì )基本職能到位與作用發(fā)揮的主要問(wèn)題及原因分析 行業(yè)協(xié)會(huì )法制建設嚴重滯后,政府職能轉移不到位、協(xié)會(huì )缺少實(shí)質(zhì)性職能,以及體制不健全、內部治理不完善、自身能力不強等諸多問(wèn)題是目前影響
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