一、 前 言 我國的通信行業(yè)建設監理事業(yè)是在1994年12月8日原郵電部以郵部[1994]755號文《關(guān)于發(fā)布“通信工程建設監理管理辦法(試行)”等規定的通知》頒布后才逐步開(kāi)展的。在短短的幾年里,通信行業(yè)建設監理事業(yè)在原郵電部、信息產(chǎn)業(yè)部以及各省管理局的大力支持和關(guān)心下,在全國范圍內伴隨著(zhù)大規模的通信建設蓬勃發(fā)展,不斷壯大的,現已成為通信基本建設中一支不可缺少的力量。為通信建設管理模式由自建自管向社會(huì )化管理轉變起到了積極的推動(dòng)作用。幾十家通信監理公司,近萬(wàn)監理人員,他們奮戰在各個(gè)不同的通信建設工程中,為加快我國的通信工程建設、提高工程建設質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了巨大的作用。工程監理制已經(jīng)成為通信工程建設管理體制中的一項基本制度,但是如何堅持和完善監理制度,如何提高對監理重要性的認識,提高監理的社會(huì )地位和工作地位,解決推行通信工程監理制過(guò)程中出現的新問(wèn)題,防止重蹈建筑監理行業(yè)發(fā)展過(guò)程的覆轍,使通信監理事業(yè)健康有序的發(fā)展,進(jìn)一步走上科學(xué)化、規范化、制度化的軌道,在今后的通信工程建設事業(yè)中,發(fā)揮更大的作用,是各新老通信監理企業(yè)的共同期盼。 二、通信行業(yè)工程監理現狀及存在的問(wèn)題 1、建設單位如何看待監理 在1994年12月原郵電部以郵部[1994]755號文《關(guān)于發(fā)布“通信工程建設監理管理辦法(試行)”等規定的通知》頒布后,信息產(chǎn)業(yè)部于1999年5月頒布信部規[1999]419號文《關(guān)于發(fā)布通信工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法(試行)的通知》,又于2000年9月頒布了《通信工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法 》及《通信工程建設監理工程師資格管理辦法》。以上一系列管理辦法的出臺,對規范通信工程監理單位、監理工程師以及開(kāi)展監理工作等都有做了詳細的說(shuō)明。我公司于1998年4月成立,從1998年開(kāi)始在惠州郵電局開(kāi)展通信工程監理至今,業(yè)務(wù)擴展到中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通等運營(yíng)商,監理范圍擴大至全廣東省。各運營(yíng)商建設主管部門(mén)對工程監理的認識有以下幾種情況: (1)、多年來(lái)都沒(méi)有對工程實(shí)行監理,工程質(zhì)量也沒(méi)有出現大問(wèn)題,優(yōu)良工程也不少,實(shí)行不實(shí)行監理無(wú)所謂; (2)、如果要求委托監理,有些運營(yíng)商也只把管道、線(xiàn)路、光纜等一些監理費少監理成本比較大的工程項目拿出來(lái)監理。 (3)、不能按《建設監理規定》中監理職責分清工作面,而是把監理公司當成了他們的一個(gè)部門(mén)或把監理人員當成他們的管理人員,讓你干什么就得干什么,監理的獨立性很難做到。 (4)、對監理工作要求過(guò)高,認為只要請了監理,不管是什么樣的施工隊伍做出的工程都應是優(yōu)良工程或在驗收時(shí)不應該再有問(wèn)題出現。 (5)、委托監理后,質(zhì)量、進(jìn)度第一責任人就轉移到監理公司,出了質(zhì)量問(wèn)題首先責問(wèn)的是監理為什么沒(méi)發(fā)現,有違施工質(zhì)量是施工企業(yè)第一責任這一原責。 (6)、施工單位多數是企業(yè)或行業(yè)內公司,多年與建設單位打交道,建設單位在處理工作時(shí)會(huì )出現繞過(guò)監理的情況。 (7)、有的建設單位過(guò)份強調旁站,好象什么工序都必需旁站,否則就不能保證工程質(zhì)量,這大大地加大了監理的成本。 (8)、認為監理工作只派幾名監理人員、一部分辦公和交通工具,成本不高,在招標或議標時(shí),監理酬金壓得越低建設單位管理人員成績(jì)越大。 2、各運營(yíng)商對通信工程實(shí)行監理的現狀 隨著(zhù)中國電信的拆分國內已形成中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛星等六大通信公司的電信市場(chǎng)競爭局面,各運營(yíng)商為提高服務(wù)質(zhì)量、占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額,按著(zhù)各自的規劃加緊進(jìn)行基礎網(wǎng)絡(luò )建設,近幾年廣東省年通信建設投資約200億元,可以說(shuō)是全國最大的通信建設市場(chǎng)。這給監理事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限的機遇。但是由于建設監理并沒(méi)有列入基本建設中的必須執行的程序,真正實(shí)施監理的還不到20%,受益的是施工、設計單位。從推行通信工程建設監理力度看中國電信最強。從推行通信工程建設監理的工程專(zhuān)業(yè)和范圍看,中國聯(lián)通最廣。從執行通信工程建設監理收費標準來(lái)看中國電信最規范,基本上按信息產(chǎn)業(yè)部標準執行。 各運營(yíng)商拿出來(lái)監理的工程主要特點(diǎn)是:隱蔽工程多,點(diǎn)多分散,不易管理的工程。如:管道工程、電纜工程、光纜工程、電源工程、接入網(wǎng)工程、無(wú)線(xiàn)基站基礎鐵塔工程、傳輸工程。對投資額大,監理效益好的工程一般不進(jìn)行監理。如:交換工程、大規模傳輸設備工程、無(wú)線(xiàn)基站設備工程。從以上各運營(yíng)商對通信工程實(shí)行監理的現狀看,通信工程全面實(shí)行建設監理還有很長(cháng)一段路要走,沒(méi)有行政主管部門(mén)的大力支持和必要的強制推行是難以持續健康發(fā)展的。 廣東省現有近十家監理公司,多數是原中國電信各分公司下屬的“三產(chǎn)”公司 ,主要從事當地電信分公司通信工程建設監理業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)的取得主要是電信公司直接委托。對其他運營(yíng)商業(yè)務(wù)的取得主要以邀請招標和直接委托的形式取得。從總的監理市場(chǎng)來(lái)看,與建筑工程監理比還未形成激烈的競爭局面。 通過(guò)招投標獲得監理業(yè)務(wù)應該是今后監理公司取得監理項目的主要途徑之一,也是公平競爭的好辦法。監理是一種服務(wù)行業(yè),服務(wù)質(zhì)量的好壞取決于企業(yè)的信譽(yù)和服務(wù)人員的素質(zhì)及服務(wù)意識。因此,監理單位要注重企業(yè)信譽(yù)(包括企業(yè)能力)和人員素質(zhì),目前廣東省內監理招投標應當說(shuō)是比較規范的。 3、監理人員的素質(zhì)現狀及存在的問(wèn)題 通信工程建設監理從無(wú)到有,多數監理單位的監理人員主要來(lái)源于施工單位、設計單位、建設管理部門(mén)、質(zhì)量監督部門(mén)等?偟膩(lái)說(shuō),主要監理人員的素質(zhì)應該說(shuō)是比較高的,由于監理行業(yè)對監理工程師的要求比施工管理人員、設計人員都高,不僅要具備專(zhuān)業(yè)知識、監理理論、管理知識、法律知識等,還要具備一定的協(xié)調能力和語(yǔ)言表達及文字表達能力。因此有些監理人員距離標準要求尚有一定差距。造成這種現狀的原因有以下幾方面: (1) 通信工程監理快速蓬勃發(fā)展,人員需求量大,由施工單位、設計單位、建設管理部門(mén)、質(zhì)量監督部門(mén)調轉到監理公司的人員數量不多,為了完成監理任務(wù),相當多的監理單位都聘用了一定數量的退休工程技術(shù)人員從事監理工作,這部分人有的已60多歲,盡管有豐富的工程實(shí)際經(jīng)驗,但體力和精力在客觀(guān)上已不能勝任其監理工作,他們中大都無(wú)心再提高自己各方面技能。也沒(méi)有時(shí)間學(xué)習提高,造成人員素質(zhì)參差不齊。 (2) 由于監理費收入呈逐年下降趨勢,監理公司人員待遇普遍低于設計、施工單位同等水平人員,收入不高,長(cháng)期駐施工現場(chǎng),生活條件和工作環(huán)境比較艱苦,因此高素質(zhì)的人才不愿進(jìn)監理單位。即使在監理單位工作,人心也有不穩定的現象。 (3) 即使是從施工單位、設計單位、建設管理部門(mén)、質(zhì)量監督部門(mén)轉為做監理工作的部分人員,由于工作經(jīng)歷單一,復合型、管理經(jīng)驗豐富的人才缺乏,因而具備高素質(zhì)的人才也不多。 (4) 由于多數監理公司在承擔自己上屬公司的通信工程監理業(yè)務(wù),認為大家都是一家人,有些以前還是一家人,也放松了對自己的要求,造成了監理不監理效果不明顯,影響了監理的形象,對監理的長(cháng)期發(fā)展不利。 4、監理收費現狀及存在的問(wèn)題 監理費是監理單位的主要收入,是監理公司賴(lài)以生存和發(fā)展的源泉。信息產(chǎn)業(yè)部于2000年月以信部規[2000]1219號文《關(guān)于發(fā)布通信工程建設監理費計費標準規定(試行)的通知》頒布了監理酬金的計取辦法,在此之前信息產(chǎn)業(yè)部信部規[1999]419號文《關(guān)于發(fā)布通信工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法(試行)的通知》中第二十六條規定“通信工程監理取費參照國家物價(jià)局和建設部(92)價(jià)費字號79號文執行。二個(gè)取費標準實(shí)質(zhì)上沒(méi)有區別,都是以工程總投資和工程費做為取費基數。按信息產(chǎn)業(yè)部已頒布的標準存在以下不當之處: (1) 通信工程監理費取費方式參照土建方式不妥當,因為沒(méi)有與工程量和工期很好地掛鉤,因為通信工程與土建工程不同,通信工程不同的專(zhuān)業(yè)不僅造價(jià)差別很大,工期也差別很大,通信工程監理成本與被監理工程的工期基本上是線(xiàn)性關(guān)系。通信工程投資構成與土建構成不一樣,通信工程設備投資所占比重較大。這也是為什么有些運營(yíng)商不把投資額高而工期短的工程實(shí)施監理的原因。例如布放20對和200對電纜;布放4芯和96芯光纜,安裝34Mb/S和2.5Gb/S光端機硬件等工程量和工期相差不大,但投資相差很大。 (2) 通信工程設備價(jià)格隨技術(shù)進(jìn)步,后期價(jià)格比價(jià)格初始低很多(后期最多可打2折),同樣的設備前后投資造價(jià)相差很大,使得建設單位開(kāi)始時(shí)不愿出大價(jià)錢(qián)監理,后期建設單位想監理,由于監理公司收到的監理費太低而不愿意監理。如長(cháng)期處于低費用的標準,監理成本又難以控制,員工收入待遇不能與相類(lèi)似單位持平,必然導致高素質(zhì)人才流失,現場(chǎng)人手不足,監理成效不高,造成惡性循環(huán),嚴重威脅到行業(yè)的信譽(yù)乃至生存。 (3) 設計、施工、監理通信工程建設行業(yè)三個(gè)單位,雖然各自的工作內容不同,但從業(yè)人員的的專(zhuān)業(yè)要求基本相同,從人員要求上來(lái)講對監理工程師或監理員的要求相對來(lái)說(shuō)是很高的,監理公司設立的門(mén)檻是最高的,但收費相對是較低的。 (4) 下表是設計、施工、監理通信工程建設行業(yè)三個(gè)單位費用對比: (5) 監理費全國一個(gè)標準,對于廣東省的監理公司,運行成本更高,困難更大。 (6) 根據我公司對部分監理工程成本測算,目前監理公司的人均年監理費收入達不到15-20萬(wàn)元/人,經(jīng)營(yíng)將陷入困境。費用支出包括人員酬金、交通費、通信費、差旅費、公司管理費、資料費、培訓費、經(jīng)營(yíng)費、以及各種補貼、稅金等。 三.建議的探討 1、 盡快制定通信工程監理規范和操作性強的專(zhuān)業(yè)監理規范 從信息產(chǎn)業(yè)部成立至今已出臺了部分專(zhuān)業(yè)的監理規范,對通信工程監理的工作起到了指導作用,但現有規范太少和不足難以滿(mǎn)足通信工程多專(zhuān)業(yè)的需要。1
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