--建設部建筑市場(chǎng)管理司副司長(cháng)王早生就工程監理收費標準修訂答記者問(wèn) 對于全國43萬(wàn)工程監理工作者來(lái)說(shuō),2007年的春天非同尋常:業(yè)內企盼已久的《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》)和《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"新收費標準")終于出臺了。這意味著(zhù),沿用了15年之久的工程監理收費標準即將退出歷史舞臺,新收費標準伴著(zhù)陣陣和煦的春風(fēng),為工程監理行業(yè)帶來(lái)了希望和勃勃生機。有人說(shuō),這是我國工程監理行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)轉折點(diǎn),是提高工程監理工作質(zhì)量和水平的重要基礎,也是提高工程建設管理水平,促進(jìn)監理事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。工程監理行業(yè)迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展的春天。 為了能讓大家盡快了解《管理規定》和新收費標準的內容和相關(guān)情況,記者特別采訪(fǎng)了建設部建筑市場(chǎng)管理司副司長(cháng)王早生。 記者:為什么要制定《管理規定》?請您談?wù)剬こ瘫O理收費標準進(jìn)行修訂的有關(guān)背景情況。 王早生:我國工程監理制度于1988年建立,1992年原國家物價(jià)局、建設部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布工程建設監理費有關(guān)規定的通知》,并出臺了《工程建設監理收費標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"原收費標準")。該標準于當年10月1日施行至今,對保證工程監理事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。15年來(lái),國家的法律法規和市場(chǎng)環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化,原收費標準急需修訂和完善,以適應形勢發(fā)展的需要,這主要表現在如下幾個(gè)方面: 首先是要適應法律法規賦予監理法定職責與法律責任的需要。特別是1995年以來(lái),《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規的相繼頒布施行,工程監理服務(wù)增加了許多工作內容、法定職責和法律責任。二是適應市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格變化的需要。近年來(lái),物價(jià)指數不斷上升,市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格不斷上漲,監理企業(yè)的服務(wù)成本大幅提高,但十幾年來(lái)監理收費標準卻始終維持不動(dòng),工程監理的利潤率越來(lái)越低。三是適應企業(yè)發(fā)展的需要。過(guò)低的監理收費近年來(lái)使得監理企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境,大量?jì)?yōu)秀人才流失。為了維持生存,有些企業(yè)甚至不惜采用降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)人員數量、降低技術(shù)人員資格要求和技術(shù)投入等手段來(lái)彌補收費不足。這種現狀已使監理企業(yè)難以承擔法律法規賦予監理的質(zhì)量和安全責任,嚴重影響了建設項目的質(zhì)量、安全和投資效益。四是適應工程建設發(fā)展的需要。一方面,隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,大型工程建設越來(lái)越多,難度越來(lái)越大,技術(shù)要求越來(lái)越高,不同的工程對監理的要求差異很大;另一方面,隨著(zhù)我國投資多元化發(fā)展,投資體制和工程建設管理體制等方面的改革不斷推進(jìn),特別是國務(wù)院投資體制改革決定的頒布,要求有一批專(zhuān)業(yè)化的項目管理公司為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的項目管理服務(wù)。工程建設的發(fā)展和市場(chǎng)需求的不斷擴大,使得目前監理企業(yè)的業(yè)務(wù)不能僅僅局限于施工監理,有條件的監理企業(yè)要開(kāi)展全過(guò)程項目管理服務(wù)。五是適應與國際接軌的需要。我國加入WTO的過(guò)渡期已經(jīng)結束,境外工程咨詢(xún)企業(yè)正在進(jìn)入我國工程咨詢(xún)市場(chǎng),我們必須引導企業(yè)提高質(zhì)量和管理水平,逐步與國際接軌。 正是在這樣的背景下,國家發(fā)改委、建設部組織有關(guān)部門(mén)對原收費標準進(jìn)行了修訂。良好的市場(chǎng)環(huán)境是推動(dòng)工程監理行業(yè)健康發(fā)展的前提,因此我們在修訂監理收費標準的同時(shí),還組織制定了《管理規定》,目的就是為了規范建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費行為,維護發(fā)包人和監理人的合法權益。 記者:對監理收費標準進(jìn)行修訂是一項復雜的綜合工程,涉及方方面面,需要對監理企業(yè)和工程進(jìn)行深入的調研和大量的數據測算,以獲得科學(xué)的修訂依據。在此過(guò)程中,建設部和相關(guān)部門(mén)都做了哪些工作? 王早生:2005年1月,國家發(fā)改委和建設部成立了專(zhuān)門(mén)工作班子,組織20多個(gè)部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )著(zhù)手起草工程監理收費管理規定,修訂工程監理收費標準。 修訂工作分五個(gè)階段進(jìn)行:一是制訂修訂工作方案。明確了修訂收費標準的原則、工作安排和具體要求;二是組織測算,形成各專(zhuān)業(yè)收費方案。有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )分專(zhuān)業(yè)在進(jìn)行成本、稅金和利潤測算的基礎上,編制本專(zhuān)業(yè)收費方案;三是綜合形成總的收費方案。組織專(zhuān)家在匯總和平衡各部門(mén)意見(jiàn)基礎上,根據各專(zhuān)業(yè)工程監理的特點(diǎn),形成監理收費管理規定和調整收費標準方案初稿;四是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。2005年11月1日,收費方案以國家發(fā)改委和建設部辦公廳名義書(shū)面征求國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)展改革、價(jià)格、建設主管部門(mén),以及各專(zhuān)業(yè)工程部分業(yè)主和監理單位的意見(jiàn),并多次召開(kāi)座談會(huì )進(jìn)行討論,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。五是修改論證階段。組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行多次論證和反復修改,并根據擬訂方案,分別選擇177個(gè)和70個(gè)項目就收費調整的實(shí)際情況進(jìn)行了兩輪測算。經(jīng)過(guò)反復修改論證,最終形成了監理收費管理規定和收費標準報批稿。 此次監理收費標準的修訂工作,任務(wù)重、難度大,涉及面廣,但在國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、集團公司和行業(yè)協(xié)會(huì )及廣大監理單位的大力支持下,修訂工作取得了圓滿(mǎn)成功。 記者:此次對工程監理收費標準進(jìn)行修訂所遵循的原則是什么? 王早生:一是適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求,建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費根據建設項目投資額的不同情況,分別實(shí)行政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)。二是收費標準要體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則,有利于提高工程監理與咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量水平。三是收費標準的調整應當以監理與相關(guān)服務(wù)工作的社會(huì )平均成本及相應的稅費和合理利潤為基礎,充分考慮社會(huì )承受及接受能力和目前監理市場(chǎng)運行狀況來(lái)確定,并與工程勘察設計、前期咨詢(xún)等收費標準適當銜接。四是收費標準按照工程性質(zhì)綜合分類(lèi),原則上不再按行業(yè)、部門(mén)分類(lèi)。五是建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費主要采用按投資額或建安工程費分檔計費方式并輔以人工單價(jià)取費方式。六是充分考慮監理與咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)供求和競爭狀況,發(fā)揮市場(chǎng)調節作用,賦予雙方在價(jià)格形成方面相應的決策權。 記者:對于廣大監理工作者來(lái)說(shuō),最關(guān)心的問(wèn)題是,與原收費標準相比,新收費標準提高的幅度有多大? 王早生:以工程概算投資額10億元以下工程項目為例,原收費標準的施工監理收費平均費率為1.2%%,新收費標準中施工監理服務(wù)收費基準價(jià)的平均費率為1.88%%,平均調高幅度在50%%左右。 記者:從名稱(chēng)上看,新收費標準增加了"相關(guān)服務(wù)",內容是什么?與原收費標準相比,新收費標準的主要特點(diǎn)是什么?在內容上作了哪些調整? 王早生:首先,此次修訂收費標準很重要的一個(gè)方面是增加了《管理規定》,主要是為了規范監理與相關(guān)服務(wù)收費行為,維護發(fā)包人和監理人的合法利益。 其次,名稱(chēng)上的變化意味著(zhù)不再是單純的施工監理收費。我們結合工程監理的定位,將"監理收費標準"改為"監理與相關(guān)服務(wù)收費標準",除施工階段稱(chēng)為監理外,勘察、設計、保修等其他階段都稱(chēng)為相關(guān)服務(wù),這樣有利于拓展監理企業(yè)的服務(wù)范圍,引導監理企業(yè)開(kāi)展項目管理和咨詢(xún)服務(wù)。 第三,新收費標準最大的特點(diǎn)是將監理與相關(guān)服務(wù)的范圍劃分為勘察、設計、施工和保修等四個(gè)階段,明確了每個(gè)階段的具體工作內容。企業(yè)可以根據提供不同的服務(wù)內容來(lái)收取相應的費用,盡量做到科學(xué)合理,也便于業(yè)主了解監理企業(yè)提供服務(wù)的詳細工作內容。 第四,定價(jià)范圍不同。原收費標準將設計和施工階段監理均列入政府指導性?xún)r(jià)格范圍,在制定新收費標準時(shí)考慮到勘察、設計等階段的監理與相關(guān)服務(wù)內容差異較大,業(yè)主的需求也不一樣等因素,因此實(shí)行市場(chǎng)調節。由于依法必須實(shí)行監理的建設工程,對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響,大量基礎設施建設項目的投資來(lái)源主要是各級政府財政性資金,為確保建設工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn),并合理控制工程投資,對這些建設項目的建設工程施工監理服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)。而非強制監理的建設工程一般是非國有投資建設項目,且投資額較小,市場(chǎng)競爭充分,投資主體多元化,具備了放開(kāi)價(jià)格的條件,因此實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。 第五,設置不同調整系數,使施工監理服務(wù)收費盡可能科學(xué)、合理。對于不同專(zhuān)業(yè)工程、不同工程類(lèi)型、不同海拔高程的建設工程項目,根據施工監理服務(wù)的復雜程度和工作量的差異,新收費標準設置了三類(lèi)不同的調整系數,對施工監理服務(wù)收費進(jìn)行調整。 第六,充分考慮監理與咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)供求和競爭狀況,發(fā)揮市場(chǎng)調節作用,賦予雙方在價(jià)格形成方面相應的權力。如實(shí)行政府指導價(jià)的建設工程施工階段監理收費,其基準價(jià)可根據新收費標準上下浮動(dòng)20%%。實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費,由發(fā)包人和監理人協(xié)商確定收費額。 記者:請您談?wù)勏乱徊礁鞯貞撊绾呜瀼貓绦泻眯率召M標準? 王早生:首先,各地要結合實(shí)際研究制定貫徹實(shí)施《管理規定》和新收費標準的工作方案和實(shí)施意見(jiàn),采取有力措施,切實(shí)規范建設工程監理及相關(guān)服務(wù)收費行為,不斷提高工程監理與相關(guān)服務(wù)的 工作質(zhì)量和水平,促進(jìn)工程監理行業(yè)的健康發(fā)展。 其次,各地和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要因地制宜地開(kāi)展形式多樣的宣貫培訓工作,通過(guò)舉辦培訓班、宣貫會(huì )等多種方式,廣泛宣傳和學(xué)習《管理規定》和新收費標準,確保有關(guān)規定得到準確理解、掌握和執行。 第三,要加強行業(yè)自律,規范市場(chǎng)行為,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在維護市場(chǎng)秩序方面的自律作用,監理企業(yè)要自覺(jué)規范取費行為,杜絕盲目壓價(jià)等損害行業(yè)和自身利益的行為發(fā)生,防止惡性競爭。 第四,監理企業(yè)要提高服務(wù)質(zhì)量,擴大服務(wù)范圍,努力做大做強。監理收費標準提高了,監理企業(yè)要加強自身素質(zhì)建設,吸引高層次人才,加強技術(shù)裝備力量,努力提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,讓業(yè)主真正感到選工程監理重在選
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