中國建設監理協(xié)會(huì )秘書(shū)處 2010年8月8日
抄報:住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司、工程質(zhì)量安全監管司、 中國建設監理協(xié)會(huì )領(lǐng)導、顧問(wèn) 抄送:各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市建委(建設交通委),計劃單列市建委(建設局),副省級城市建委(建設局),新疆生產(chǎn)建設兵團建設局,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司,總后基建營(yíng)房部工程局
附件:
監理對施工安全監管理論研討會(huì )會(huì )議紀要
根據不少地區的普遍反映和監理企業(yè)的強烈要求,2010年7月7日至8日,中國建設監理協(xié)會(huì )理論研究委員會(huì )與江蘇省建設監理協(xié)會(huì )在江蘇南京聯(lián)合召開(kāi)了全國監理對施工安全監管理論研討會(huì )。 這次會(huì )議得到了有關(guān)政府部門(mén)的關(guān)心和指導,得到了各監理協(xié)會(huì )和廣大監理企業(yè)的大力支持,共收到百余篇論文。住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司副司長(cháng)王樹(shù)平、江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)徐學(xué)軍、住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司建設咨詢(xún)監理處處長(cháng)江華、住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司施工安全監管處副處長(cháng)王天祥、中國建設監理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)林之毅出席會(huì )議并講話(huà)。出席會(huì )議的還有江蘇省住房和城鄉建設廳相關(guān)部門(mén)負責人,以及各協(xié)會(huì )的領(lǐng)導。參加會(huì )議的代表,有來(lái)自24個(gè)省、直轄市、自治區建設監理協(xié)會(huì )、10多個(gè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)建設監理協(xié)會(huì )(分會(huì )、專(zhuān)業(yè)委員會(huì ))、中國建設監理協(xié)會(huì )各分會(huì )以及監理企業(yè)202人。由于會(huì )議議程安排緊張,與會(huì )人員強烈要求晚上加班交流討論。與會(huì )人員熱情之高、探討之認真,是多年來(lái)少有的局面。同時(shí)也表明,監理行業(yè)對“監理對施工安全監管” 問(wèn)題高度重視,研究該問(wèn)題是眾望所歸。會(huì )議紀要如下:
一、提高了認識,增強了信心 王樹(shù)平副司長(cháng)在講話(huà)中,既肯定了監理為施工安全做出了不小的貢獻,又指出,要適應形勢發(fā)展的需要,不斷修改、完善相關(guān)法規。他更希望大家繼續為提高施工安全水平不懈努力。 江華處長(cháng)不僅肯定了監理對提高施工安全生產(chǎn)做出的成就,還通報了全國監理行業(yè)的發(fā)展狀況。她要求大家,在做好監理工作的同時(shí),繼續關(guān)注有關(guān)法規建設,繼續為提高施工生產(chǎn)安全水平做出貢獻。 林之毅副會(huì )長(cháng)指出,近年來(lái)由于監理責任界定不清,安全責任被無(wú)限擴大,有關(guān)部門(mén)對監理處罰不當或處罰過(guò)重的案例日益增多,一些監理人員甚至被追究刑事責任而鋃鐺入獄。低收益、高風(fēng)險,使業(yè)內一些優(yōu)秀人才流失,嚴重影響了監理行業(yè)的健康發(fā)展。所以說(shuō),召開(kāi)這次研討會(huì )很必要,并希望大家積極建言獻策,為推進(jìn)建設監理事業(yè)發(fā)展貢獻聰明才智。中國建設監理協(xié)會(huì )理論研究委員會(huì )主任劉廷彥代表會(huì )議主辦單位,對會(huì )議作了小結(以上領(lǐng)導講話(huà)摘要另行印發(fā))。 研討會(huì )期間,同志們從不同的角度,總結了“監理對施工安全監管”的現狀;從法理層面對該問(wèn)題作了深入的剖析;從制度上探討了改進(jìn)方略和辦法。通過(guò)研討,進(jìn)一步提高了關(guān)于監理對施工安全監管問(wèn)題的認識;進(jìn)一步明辨了相關(guān)的工程監理責任體系;同時(shí),進(jìn)一步堅定了繼續搞好工程監理的信心?梢哉f(shuō),這次研討會(huì ),是一次理論聯(lián)系實(shí)際的有益探索。 二、監理為提高施工安全水平,做出了積極貢獻 眾所周知,自從我國創(chuàng )建工程建設監理制以來(lái),監理企業(yè)在“三控”、“兩管”、“一協(xié)調”的工作過(guò)程中,客觀(guān)上促進(jìn)了施工企業(yè)管理水平的提高,尤其是,在質(zhì)量控制管理中,完善、強化了質(zhì)量管理措施,有效地減少了由于工程質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的人身傷亡事故。2003年,國務(wù)院頒發(fā)了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全條例》)以后,監理企業(yè)無(wú)不投入大批力量,廣大監理工作者更是盡心盡力,協(xié)助搞好施工生產(chǎn)安全工作,并取得了顯著(zhù)的成效。 這些成效主要體現在兩方面:一是直接成效,即減少了事故。如地處祖國邊陲的新疆昆侖監理公司,群策群力、嚴把安全生產(chǎn)關(guān),在中石油西部銷(xiāo)售中心工程監理工作中,取得了施工生產(chǎn)無(wú)傷亡事故的好成績(jì)。其他地區的施工安全形勢,多數都不同程度地有所好轉。二是間接成效,即在工作實(shí)踐中,不少監理單位還總結歸納出了一些成功的經(jīng)驗,有些經(jīng)驗升華為工作規程。像上海市,早在2003年就要求監理企業(yè)關(guān)注施工生產(chǎn)安全問(wèn)題,著(zhù)手規范施工生產(chǎn)安全監管,并于2008年初,在總結以往經(jīng)驗的基礎上,編印了《建設工程施工安全監理規程》,有效地指導了監理對施工安全的監督管理,不僅降低了事故頻率,而且杜絕了群死群傷事故。這些規范性的成效不僅有效地指導著(zhù)監理工作,而且,促進(jìn)了施工企業(yè),乃至業(yè)主工作水平的提高。 三、有關(guān)方面對 “安全監理”認識上的偏差嚴重,制約了監理事業(yè)的發(fā)展 幾年來(lái),監理工作者們在施工安全監管工作中,付出了辛勤的勞動(dòng),促進(jìn)了安全水平的提高,但同時(shí),企業(yè)的發(fā)展也承受著(zhù)巨大的困難。 一是監理工作的導向偏移。同志們普遍反映,實(shí)施《安全條例》后,監理企業(yè)的工作量急劇增加?偙O的60%以上精力都用在“安全監理”方面。有鑒于此,總監原本致力于工程“三控”、“兩管”的業(yè)務(wù)不得不丟棄一些,其主要精力偏移到“安全監理”上來(lái)。二是不當處罰急劇增加。盡管監理在施工安全方面投入了較大的精力,但是由于有關(guān)方面對監理責任存在不正確認識,一旦發(fā)生安全事故,監理,尤其是總監,往往被追究責任,甚至追究刑事責任。近幾年來(lái),由此追究總監刑事責任鋃鐺入獄的人數迅速增加。其中,不少是不當處罰。即,有些施工安全監管工作原本不應由監理負責,相關(guān)責任強加于監理而形成的處罰;有些是被監管單位不接受監理的監管而引發(fā)事故對監理的處罰;甚至連沒(méi)有監理合同關(guān)系的工程發(fā)生安全事故,也要處罰監理。三是挫傷了監理人員的積極性。相對于設計、施工、開(kāi)發(fā)商,監理在低收益下,要擔負難以自主的巨大風(fēng)險。因此,監理企業(yè)的領(lǐng)導和項目總監們整天提心吊膽,甚至灰心喪氣,有些總監甚至因此離開(kāi)了監理行業(yè)。所以,有的同志深有感觸地說(shuō):對“安全監理”的錯誤認識導致的不當處罰嚴重挫傷了監理人的積極性,渙散了監理人的心。四是加劇了監理人才的流失。據反映,鑒于以上原因,有的總監等企業(yè)骨干離開(kāi)了監理行業(yè);不少年輕同志也不安心監理工作,伺機轉而從事其他行業(yè)。另一方面,受安全責任風(fēng)險無(wú)限擴大的影響,近幾年來(lái),每年報考監理工程師的人數急劇下降,從2003年的10萬(wàn)多人,直降到2009年的4萬(wàn)多人。按照工程建設量逐年增加的實(shí)際需求,報考人數應當穩步增加,并應穩定在一定的數量上,才能適應工作需求。而事實(shí)是,非但沒(méi)有逐年增加,反而不斷減少。 在研討中,代表們普遍認為,有關(guān)各方尤其是安全生產(chǎn)行政主管部門(mén)應更加重視對“安全監理”的認識,客觀(guān)公正地鑒定“安全監理”的責任,積極支持監理履行法律職責,充分發(fā)揮監理的重要作用。 四、關(guān)于改進(jìn)“安全監理”的希望和建議 1、希望盡快出臺《工程建設監理條例》,明確監理的職責權限,只對自己的錯誤指令承擔相應的民事責任、行政責任,直至承擔刑事責任。 2、抓緊修訂《安全條例》,明確界定監理責任。 一是在安全生產(chǎn)管理方面,如果監理履行了監理程序,即不再承擔安全事故的責任。二是不承擔與施工安全沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的事故責任,如施工交通問(wèn)題、工人食宿問(wèn)題、工人安全教育問(wèn)題、工人操作問(wèn)題等引發(fā)的安全事故責任。三是修改監理報告制度。對施工現場(chǎng)監理無(wú)法控制的安全隱患,監理只宜向業(yè)主報告,不宜超越監理合同委托職責而向主管部門(mén)報告。 3、希望在調查處理安全事故時(shí),選派監理專(zhuān)家共同參與,科學(xué)鑒定監理責任。 與會(huì )同志們還期望進(jìn)一步加強對業(yè)主的監管,規范業(yè)主的市場(chǎng)行為;期望有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強施工企業(yè)管理脫節、管理不到位等問(wèn)題的研究,從根本上完善施工安全生產(chǎn)的管理體系。 中國建設監理協(xié)會(huì )理論研究委員會(huì )將根據大家的建議,積極向相關(guān)主管部門(mén)反映情況,進(jìn)一步組織對監理安全責任界定等問(wèn)題深入研討,為相關(guān)部門(mén)制定法規政策提供參考,積極努力為監理企業(yè)和監理人員
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