關(guān)于印發(fā)《銀川市建筑市場(chǎng)誠信行為信息 管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知 各區縣(市)建設局,各有關(guān)單位: 為進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序,健全建筑市場(chǎng)誠信體系,加強對建筑市場(chǎng)各方責任主體的監管,營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境,根據國家建設部《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》及市誠信建設領(lǐng)導小組關(guān)于"誠信銀川"建設工作的安排,制定《銀川市建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理實(shí)施意見(jiàn)》,現將《意見(jiàn)》印發(fā)你們,請遵照執行。
二○○七年二月二十六日
主題詞:建筑市場(chǎng) 誠信行為 信息管理 實(shí)施意見(jiàn) 通知 抄送:局內各局長(cháng),市場(chǎng)科。 銀川市建設局辦公室 2007年2月27日印發(fā) 銀川市建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理實(shí)施意見(jiàn) 為進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序,健全建筑市場(chǎng)誠信體系,加強對建筑市場(chǎng)各方責任主體的監管,營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境,根據國家建設部《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》及市誠信建設領(lǐng)導小組關(guān)于"誠信銀川"建設工作的安排,制定本實(shí)施意見(jiàn)! 一、指導思想 以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求,加強對建筑市場(chǎng)各方責任主體信用管理,統籌規劃,完善制度,健全體系,分步實(shí)施,綜合運用,逐步形成以道德為支撐、法律為保障的信用制度,建立和完善失信懲戒和守信獎勵機制,全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設,為我市建筑市場(chǎng)健康發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。 二、組織領(lǐng)導 市建設局成立建筑市場(chǎng)信用體系建設工作領(lǐng)導小組,建設局局長(cháng)為組長(cháng),相關(guān)副局長(cháng)為副組長(cháng),建筑市場(chǎng)科、質(zhì)量安全科、城建科、法規科、建筑行業(yè)管理中心、質(zhì)監站、招標辦、交易中心等部門(mén)負責人為成員,負責本市建筑市場(chǎng)信用體系建設的重大決策、組織實(shí)施和綜合協(xié)調。下設誠信辦公室(與市場(chǎng)科合署),負責督促落實(shí)建筑市場(chǎng)信用體系建設的具體工作。 各縣(市)建設行政主管部門(mén)應設立相應的組織機構,開(kāi)展本地區的建筑市場(chǎng)信用管理工作。 建筑業(yè)協(xié)會(huì )要加強調查研究,協(xié)助制訂信用管理標準、評價(jià)辦法,培育信用服務(wù)機構,在行業(yè)內弘揚信用文化,營(yíng)造誠信為本、操守為重的良好氛圍。要完善行業(yè)內部監督和協(xié)調機制,建立以會(huì )員單位為基礎的自律維權信息平臺,加強行業(yè)自律,提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識。 三、基本思路 以建筑市場(chǎng)各方責任主體資質(zhì)(資格)管理數據庫為基礎,建立信用檔案管理系統;以工程項目網(wǎng)上監管系統為主要載體,建立信用信息記錄系統;以"銀川建設"網(wǎng)為窗口,建立信用信息發(fā)布系統;逐步做到廣泛征信、各方參與,實(shí)時(shí)記載、監管同步,標準統一、綜合評價(jià),依法披露、信息共享。2007年6月30日前,構建形成市縣統一的建筑市場(chǎng)信用信息管理平臺,建立起全市建筑市場(chǎng)的信用管理體系,即:建筑市場(chǎng)責任主體行為誠信標準基本統一,守信激勵、失信懲戒機制基本建立,建筑市場(chǎng)誠信環(huán)境基本形成。 四、主要措施 。ㄒ唬┫到y開(kāi)發(fā) 由銀川建設工程交易中心負責建筑市場(chǎng)信用體系系統開(kāi)發(fā),做好信用信息數據庫維護管理。一要建立健全企業(yè)、執業(yè)人員數據庫;二要開(kāi)發(fā)完善質(zhì)監、安監、施工許可等管理軟件,集成加強建設工程監管系統。信用信息系統由身份信息、基本信息和良好行為信息、不良行為信息等構成,具有統計、分析、評估等功能。 (二)信用記錄 1.按照"誰(shuí)辦理、誰(shuí)錄入;誰(shuí)監管、誰(shuí)錄入;誰(shuí)獎懲、誰(shuí)錄入"的原則,由相應職能部門(mén)及時(shí)記錄信用信息,誠信辦確認。依照法定程序形成的不良行為記錄,由各職能部門(mén)在不良行為發(fā)生或處理后的五個(gè)工作日內報誠信辦錄入。 2.建設行政主管部門(mén)于每年1月份向工商、勞動(dòng)、稅務(wù)等政府部門(mén)征集上一年度企業(yè)和個(gè)人的不良信用信息。 (三)信用評價(jià) 對建筑業(yè)企業(yè)、監理企業(yè)制定年度信用記分考評辦法,將考評得分記入企業(yè)信用手冊,并依法公示。建筑業(yè)企業(yè)和監理企業(yè)在投標時(shí)必須持信用手冊報名,并作為評標的有效依據,各級建設行政主管部門(mén)不再對企業(yè)出具不良行為證明。 信用考評得分低于60分的,將收回企業(yè)信用手冊。 (四)信用信息的發(fā)布 企業(yè)和執業(yè)人員的信用信息在"銀川建設"網(wǎng)站上公示,公示期間,任何組織和個(gè)人都可以登錄查詢(xún)。身份信息和基本信息,記錄期限至企業(yè)終止為止;良好行為、不良行為的信息公示期為一年,自行為發(fā)生后的五個(gè)工作日起計算;年度綜合考評(信用評價(jià))信息公示期為一年。信用信息將在系統數據庫中長(cháng)期保存,僅供建設行政主管部門(mén)查詢(xún)。 (五)信用信息的運用 凡年度內發(fā)生重特大質(zhì)量、安全事故、嚴重違反國家法律法規和強制性技術(shù)標準、嚴重拖欠工程款和工資以及擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序在社會(huì )上造成惡劣影響的嚴重失信行為的企業(yè)和執業(yè)人員,在工程承發(fā)包時(shí),有關(guān)部門(mén)應當將其信用狀況及年度考評得分告知招標投標人。對存在嚴重失信行為或年度考評得分低于60分的外地企業(yè),建設行政主管部門(mén)應當報告自治區建設行政主管部門(mén)并通知其注冊所在地建設行政主管部門(mén)。建設行政主管部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)等級和個(gè)人資格的評定與年度復查、周期性檢查和表彰評優(yōu)時(shí),應當將記錄的信用信息作為監督管理的依據。 1、實(shí)行守信激勵制度。凡是守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的企業(yè)和個(gè)人,在資質(zhì)、資格年檢(復查)時(shí)只作程序性、備案性檢查,并優(yōu)先參加各類(lèi)獎勵評比。 2、實(shí)行失信監控制度。凡是存在嚴重失信行為或年度考評得分低于60分的企業(yè),將列為重點(diǎn)監控對象,原則上不得參加各類(lèi)獎勵的評比,各職能部門(mén)采取不預先告知、暗訪(fǎng)等形式,加大檢查頻次,加大監控力度;在資質(zhì)年檢(復查)、晉級和施工許可等行政許可手續辦理過(guò)程中,從嚴把關(guān),嚴格審查,對不符合法定條件的堅決清出市場(chǎng)。 3、實(shí)行失信談話(huà)制度。凡列為重點(diǎn)監管對象的企業(yè),建設行政主管部門(mén)約見(jiàn)其法人代表,進(jìn)行戒勉談話(huà)。由失信人在規定時(shí)間內作出書(shū)面承諾,限期整改。 六、信用監督 建立嚴格的管理制度,凡在信用體系建設中存在弄虛作假、欺上瞞下、惡意修改數據等行為的,將按照有關(guān)規定嚴肅處理。鼓勵建筑市場(chǎng)各方責任主體和社會(huì )各界積極參與全市建筑市場(chǎng)信用體系建設的監督,建設行政主管部門(mén)要對各類(lèi)意見(jiàn)、建議,認真研究,并及時(shí)作出答復。對信用體系建設中的檢舉、投訴、來(lái)信來(lái)訪(fǎng),建設行政主管部門(mén)要熱情接待,認真給予答復。 建設工程交易中心要采取必要的技術(shù)措施,保證信用信息系統的運行安全;定期對信用信息數據庫進(jìn)行備份,防止信息丟失。設置信用信息數據庫訪(fǎng)問(wèn)權限,防止信用信息數據庫被越權訪(fǎng)問(wèn)或者擅自處理。
附表:全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認定標準 1、建設單位不良行為記錄認定標準(A1) 2、勘察單位不良行為記錄認定標準(B1) 3、設計單位不良行為記錄認定標準(C1) 4、施工單位不良行為記錄認定標準(D1) 5、監理單位不良行為記錄認定標準(E1) 6、招標代理單位不良行為記錄認定標準(F1) 7、造價(jià)咨詢(xún)單位不良行為記錄認定標準(G1) 8、檢測機構不良行為記錄認定標準(H1) 9、施工圖審查機構不良行為記錄認定標準(I1)
附表1: 建設單位不良行為記錄認定標準(A1) 行為類(lèi)別 行為代碼 不良行為 法律依據 處罰依據 A1-1建設程序 A1-1-01 未取得資質(zhì)等級證書(shū)或超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的 《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》第三十五條 《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規定》第十九條、第二十條
A1-1-02 在報送的可行性研究報告中,未將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內容報項目審批部門(mén)核準的;不按核準內容進(jìn)行招標的 《工程建設項目施工招標投標辦法》第十條,《工程建設項目貨物招標投標辦法》第八條 《工程建設項目施工招標投標辦法》第七十三條,《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五十五條
A1-1-03 未取得建設工程規劃許可證件或違反建設工程規劃許可證件的規定進(jìn)行建設的 《城市規劃法》第三十二條 《城市規劃法》第四十條
A1-1-04 建設項目必須實(shí)行工程監理而未實(shí)行工程監理 《建設工程
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