建設部建筑市場(chǎng)管理司王早生副司長(cháng)在《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費標準》宣貫會(huì )上的講話(huà) (本刊編輯部錄音并整理,未經(jīng)本人審閱、供參考)
《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費標準》出臺以后,大家非常關(guān)注,為此,部市場(chǎng)管理司委托中國建設監理協(xié)會(huì )組織新標準宣貫活動(dòng),大家從全國各地前來(lái)參加這個(gè)會(huì )議十分踴躍,剛才海南省建設廳楊副廳長(cháng)對海南的情況又作了很好的介紹?偠灾,我們幾天的活動(dòng),大家在海南不僅工作方面達到很好效果,也能夠對海南做一些多方面的了解。我想在這里把《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準”——本刊注)制定的過(guò)程當中的一些情況,向大家作一些介紹: 一是背景情況,就是為什么要修訂原標準(指1992年頒布的“標準"--本刊注);二是簡(jiǎn)要的介紹修訂的過(guò)程;三是修訂工作的基本原則;四是“標準”的主要內容和特點(diǎn);五是下一步貫徹采取哪些措施,以及對如何貫徹好提一些建議。 首先介紹制定《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規定”)和修訂“標準”的背景情況。我國自1988年開(kāi)始實(shí)行《建設監理制》,這項制度對我國提高工程建設質(zhì)量,保障工作效率,規范建筑市場(chǎng)秩序各個(gè)方面都起到積極作用。1992年原國家物價(jià)局和建設部聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于工程建設監理收費有關(guān)規定的通知”,出臺了建設監理收費標準,該標準一直沿用到現在。應該說(shuō)當年的收費標準出臺對保證工程監理事業(yè)的順利發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用,但原標準出臺至今已經(jīng)十五年了,這十五年中,我國經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面的情況都發(fā)生了非常大的變化,原標準已越來(lái)越不適應形勢發(fā)展的需要,主要體現在以下方面: 1、與國家宏觀(guān)政策變化不相適應,十五年來(lái)國家的法律、法規,相關(guān)政策、市場(chǎng)環(huán)境等等都發(fā)生了很大的變化,特別是從最近幾年以來(lái)我國工程建設領(lǐng)域頒布了一系列的法律、法規和國家規范,如《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等,使工程監理服務(wù)增加了許多工作內容和法律責任,例如在安全方面增加了安全生產(chǎn)的監理內容和法律責任,在質(zhì)量控制方面增加了“旁站監理“的工作內容等等,由于原收費標準是在監理制度建立初期制定的,對于這些新增加的工作內容和責任,均未涉及。 2、與物價(jià)指數的上升和市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格的不斷上漲不相適應。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,十五年來(lái)物價(jià)指數連年上升,市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格也都在上漲,截止2005年,監理企業(yè)的人員基本工資(年薪),比1992年增加9倍,監理企業(yè)的技術(shù)投入、社保和醫療、保險等方面支出也有了較大幅度的增長(cháng),監理企業(yè)的服務(wù)成本大幅提高,但十幾年來(lái)監理收費標準卻始終維持在原有水平,工程監理的利潤率越來(lái)越低,這與物價(jià)指數的上升和市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格的上漲是不相適應的。當然,最近一些年來(lái),一些地方,象上海、江蘇、深圳根據當地實(shí)際情況,自行調整了監理收費標準,交通、水電、通訊等行業(yè)也出臺了相應的本行業(yè)的收費標準。但從全國來(lái)說(shuō),修訂標準仍然十分必要。 3、與監理企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展不相適應,由于過(guò)低的監理收費已經(jīng)使得監理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)陷入困境,大量人才流向其他行業(yè),監理企業(yè)的人員素質(zhì)也普遍降低,為了維持生計,有些企業(yè)采用降低服務(wù)質(zhì)量,減少人員數量,降低技術(shù)人員質(zhì)量要求和減少技術(shù)手段等來(lái)彌補收入,這種現象使監理企業(yè)難以承擔法律法規賦予監理的質(zhì)量和安全責任,嚴重影響了建設項目的質(zhì)量、安全和投資效益,監理取費過(guò)低問(wèn)題,已經(jīng)成為制約監理行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”,F在的情況,由于取費較低,企業(yè)長(cháng)期處于入不敷出,必然降低質(zhì)量,一降低質(zhì)量降低投入,必然按法律法規在合同當中或者約定中約定的責任履行不了,履行不了就要承擔相應的法律或違約責任,這就帶來(lái)了很大的問(wèn)題,并不是不賺錢(qián)就完了,不賺錢(qián)也不能免責。 4、與我國工程建設的發(fā)展不相適應。一方面隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,大型工程建設越來(lái)越多,難度越來(lái)越大,技術(shù)要求越來(lái)越高,這就要求監理企業(yè)不斷提高自身的技術(shù)和質(zhì)量水平,以滿(mǎn)足不同規模和難以承擔的工程建設的需要。我國監理這一塊從大的方面,把設計、施工、監理加上前期的咨詢(xún),算幾個(gè)大的行業(yè),從國際上來(lái)說(shuō),咨詢(xún)、設計、監理都可以納入大的咨詢(xún)這一范疇,叫做咨詢(xún)業(yè),施工做為承包商,成為另一方。一般是三方:建設方,即業(yè)主。咨詢(xún)方受業(yè)主委托,為業(yè)主提供咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)。承包商按業(yè)主要求,按工程咨詢(xún)、設計文件等要求來(lái)進(jìn)行建造活動(dòng)。但在我國基于各種原因分得較細,有前期咨詢(xún),有實(shí)施過(guò)程的設計、施工,另處還有獨立的監理。國處大多數國家獨立的監理企業(yè)很少,根據我國的國情,由于市場(chǎng)很不規范,如果沒(méi)有一支專(zhuān)門(mén)的隊伍對施工活動(dòng)或建設管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全面的、尤其在施工階段對質(zhì)量安全進(jìn)行管理的話(huà),恐怕會(huì )出現很多問(wèn)題,可以設想一下,假如我國沒(méi)有一個(gè)獨立的、強力的、強制性的監理制度,可以想象工程建設的質(zhì)量就值得擔憂(yōu)了。但監理本身如果素質(zhì)不高,則對一些大的施工企業(yè),或者要求高的項目去監理的話(huà),會(huì )達不到一定效果。另外,原來(lái)標準未考慮專(zhuān)業(yè)工程特性和監理服務(wù)的難易程度,只簡(jiǎn)單的按工程投資概算來(lái)確定收費額,操作性不強,且監理服務(wù)內容界定不清,服務(wù)內容不明確,實(shí)際操作中差異較大,收費糾紛時(shí)有發(fā)生,影響了收費標準的執行。另一方面,近幾年我國投資體制和工程建設管理體制等方面的改革也不斷推進(jìn),特別是國務(wù)院投資體制改革的決定的頒布,要求有一批專(zhuān)業(yè)化的項目管理公司為業(yè)主提供全方位、全過(guò)程項目管理服務(wù),市場(chǎng)需求的不斷擴大,使得目前監理企業(yè)的業(yè)務(wù)不能僅僅局限于施工監理,有些監理企業(yè)已經(jīng)將業(yè)務(wù)范圍擴大到設計階段、擴大到全過(guò)程,因此也迫切需要加以修訂。 5、不適于參與國際咨詢(xún)市場(chǎng)的競爭。加入WTO以后,境外的工程咨詢(xún)企業(yè)要進(jìn)入我國的市場(chǎng),服務(wù)將是全方位的,我國過(guò)去的監理取費嚴重制約著(zhù)我國工程監理企業(yè)發(fā)展壯大和競爭實(shí)力的增加,制約著(zhù)我國監理企業(yè)參與市場(chǎng)的競爭。我們的監理企業(yè)對目前搞監理這個(gè)本業(yè)不要丟,一部分有實(shí)力、有條件的企業(yè)在市場(chǎng)有需要的情況下要鼓勵向項目管理方向發(fā)展,這是不矛盾的。不是說(shuō)搞旁站監理,就只能在工地上,別的地方就不能去,這是一方面,另一方面要鼓勵企業(yè)業(yè)務(wù)范圍要拓展。 二、制訂過(guò)程。2005年1月由建設部建筑市場(chǎng)司會(huì )同國家發(fā)改委價(jià)格司、投資司成立了班子,組織了國務(wù)院20多個(gè)部門(mén)計劃財務(wù)司、建設司和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )著(zhù)手起草這個(gè)“規定”,修訂“標準”。在此之前的2002年,我們監理處就同國家發(fā)改委價(jià)格司聯(lián)系,當時(shí)出了稿子,但沒(méi)有現在的細、全,但后來(lái)由于各種原因,發(fā)改委要綜合考慮,所以未定。這次修訂工作分五個(gè)階段進(jìn)行:①制定“修訂”工作方案,明確了修訂的原則、工作方案及具體要求,2005年4月以國家發(fā)改委和建設部辦公廳的名義正式印發(fā)了修訂工作方案;②組織測算形成各專(zhuān)業(yè)的收費方案,組織國務(wù)院各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )分專(zhuān)業(yè)測算,在對231個(gè)監理企業(yè)和632個(gè)工程項目進(jìn)行成本、稅金和利潤測算和基礎上,由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )分別編制本專(zhuān)業(yè)的收費方案;③綜合形成總的收費方案,在匯總平衡各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上并根據各專(zhuān)業(yè)工程監理的特點(diǎn),形成了“規定”和“標準”的方案初稿;④廣泛征求意見(jiàn),2005年11月以發(fā)改委和建設部辦公廳的名義,將方案書(shū)面印發(fā),征求各有關(guān)方面和地方發(fā)改委價(jià)格、建設部門(mén)以及建設工程部分業(yè)主的意見(jiàn)。2006年7月,又組織召開(kāi)建設單位座談會(huì )征求意見(jiàn)。⑤修改論證階段,根據反饋和多次召開(kāi)座談會(huì )提出的意見(jiàn),組織專(zhuān)家進(jìn)行論證反復修改,并根據擬定方案分別選擇177個(gè)項目就收費調整的實(shí)際情況進(jìn)行兩個(gè)月的測算。在修訂過(guò)程中,先后召開(kāi)了15次征求意見(jiàn)和論證會(huì )議。今年年初又針對工程監理和設備監理的交叉和銜接問(wèn)題,專(zhuān)門(mén)組織了兩次座談會(huì ),聽(tīng)取各方面意見(jiàn),經(jīng)過(guò)反復修改論證,最終形成了“規定”和“標準”的報批。這些都是正規程序,我們還不斷與協(xié)會(huì )、部門(mén)多次溝通?偟膩(lái)說(shuō),雖然這次修訂任務(wù)重、難度大、涉及面廣,但是在各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、集團公司以及廣大監理單位的大力支持下,修訂工作取得了圓滿(mǎn)的成功。所以今年3月7日“規定”和“標準”由發(fā)改委和建設部領(lǐng)導正式簽發(fā),5月1日正式施行。 三、修訂工作推行的原則:①適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求,“建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費”根據建設項目投資額的不同情況,分別實(shí)行政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)。②收費標準要體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則,有利于提高工程監理與咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量水平,由于建設工程監理與相關(guān)服務(wù)節省了投資、縮短了工期,取得了顯著(zhù)經(jīng)濟效益的,發(fā)包人可以根據約定獎勵監理人,有這么個(gè)條款。我們同國外的有些項目管理公司,向他們了解了一些情況,在國外,項目管理公司作為企業(yè),作為公司本身、其利潤來(lái)源主要是在于履約,提高了效益或者縮短工期,而獲得的業(yè)主的獎勵,這些企業(yè)的成本和支出主要是人工,跟業(yè)主報價(jià)主要是人工錢(qián),作為企業(yè)利潤主要靠提高服務(wù)質(zhì)量而獲得獎勵。③收費標準的調整要以監理與相關(guān)服務(wù)工作的社會(huì )平均成本及相應的稅費和合理的利潤為基礎,充分考慮社會(huì )承受和接受的能力以及目前監理市場(chǎng)運行狀況來(lái)確定,并且以工程勘察、前期咨詢(xún)等收費標準適當的牽連。我們監理當然是希望收費標準越來(lái)越高,但我們要考慮社會(huì )綜合承受能力。發(fā)改委涉及到物價(jià)局價(jià)格司和投資司,投資司就要考慮你這個(gè)取費會(huì )不會(huì )加大投資成本,對國家投資效益的影響有多大?所以這個(gè)方案幾輪通過(guò)后經(jīng)項目評審中心這個(gè)獨立第三方,作了專(zhuān)門(mén)的論證。④這個(gè)“標準”按工程性質(zhì)綜合分類(lèi),原則上不再按行業(yè)部門(mén)分類(lèi)。這樣就分為礦山采選、加工冶煉、石油化工、水利電力、交通運輸、建筑市政、農林等七大類(lèi)。⑤“收費”主要采用按投資額或建安工程費分檔計費的方式,并輔以人工單價(jià)的取費方式,比如公路、水運、鐵路、水電、水庫工程等施工監理服務(wù)收費按建筑安裝工程費分檔定額計費,其
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