《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費標準》宣貫綱要
自2007年5月1日起《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》和《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費標準》開(kāi)始施行,監理行業(yè)翹首以盼的政策終于出臺了,沿用了15年之久的原工程監理收費標準[1992]價(jià)費字479號不再執行了,工程監理收費標準過(guò)低,這一制約我國工程監理行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”已經(jīng)突破,F把新收費標準修訂的背景、意義、主要特點(diǎn),與原標準相比,在內容上做了哪些調整等作以介紹: 一、對原收費標準修訂的背景,制定新標準的意義。 1992年,原國家物價(jià)局、建設部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布工程建設監理收費標準有關(guān)規定的通知》與相應出臺的《工程建設收費標準》對保證工程監理事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。原收費標準出臺15年來(lái),我國的經(jīng)濟形勢、投資體制、工程建設管理體制、國家的法律法規和市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化:首先,自1995年以來(lái),我國在工程建設領(lǐng)域頒布一系列的法律法規和國家規范賦予監理法定職責與法律責任。質(zhì)量監督方面增加了旁站監理、“三控二管一協(xié)調”外又增加了安全監督。第二,15年來(lái),物價(jià)指數不斷上升,監理企業(yè)服務(wù)成本大幅提高,而監理行業(yè)的收費標準卻沒(méi)有相應調整,這使得監理企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境,技術(shù)人員流失嚴重,人員素質(zhì)偏低,直接導致監理服務(wù)工作質(zhì)量下降,使得監理企業(yè)難以承擔法律賦予的質(zhì)量和安全責任,嚴重影響了建設項目的質(zhì)量、安全和投資效益,與監理行業(yè)的健康發(fā)展不相適應。第三,2008年的北京國家?jiàn)W運會(huì )工程、2010年的上海世博會(huì )工程、寧夏五十大慶獻禮工程“三館兩中心”等一大批大型工程建設越來(lái)越多,給監理企業(yè)既帶來(lái)了機遇,也帶來(lái)了任務(wù)復雜、技術(shù)難度大、技術(shù)要求越來(lái)越高,服務(wù)水準要求越來(lái)越高的變化。有條件的監理企業(yè)開(kāi)展了全過(guò)程的項目管理服務(wù)。原收費標準沒(méi)有考慮服務(wù)的個(gè)性化、差異化和市場(chǎng)環(huán)境的變化。第四,我國加入WTO的過(guò)度期已經(jīng)結束,境外工程咨詢(xún)企業(yè)正在進(jìn)入我國市場(chǎng),而我們尚未采用國際上普遍用人工時(shí)的計價(jià)方法,與參與國際市場(chǎng)競爭不適應。這些都說(shuō)明原收費標準急需修訂,以適應形勢發(fā)展的需要,促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步。 正是在這樣背景下,2005年1月,國家發(fā)改委和建設部成立了專(zhuān)門(mén)的工作班子,組織20多個(gè)部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )既修訂了監理收費標準,又著(zhù)手起草了工程監理收費管理規定。國家此次制定《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》和新的收費標準目的就是為了規范建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費行為,維護發(fā)包人和監理人的合法權益,推動(dòng)工程監理行業(yè)健康的發(fā)展,創(chuàng )造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。 二、此次收費標準修訂遵循的原則: 從2005年初開(kāi)始,國家發(fā)改委會(huì )同建設部制訂了《修訂建設工程監理與咨詢(xún)服務(wù)收費標準的工作方案》,明確此項收費修訂工作遵循六條原則: 1、適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求,建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費根據建設項目性質(zhì)不同情況,分別實(shí)行政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià),依法必須實(shí)行監理的建設工程施工階段的監理收費實(shí)行政府指導價(jià),其他階段的監理與相關(guān)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。 2、收費標準要體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則,有利于提高工程監理與咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量水平。在保證工程質(zhì)量、安全的前提下,由于監理人提供的監理與相關(guān)服務(wù)節省投資,縮短工期,取得顯著(zhù)經(jīng)濟效益,發(fā)包人可根據合同約定獎勵監理人。 3、收費標準的調整應當以監理與相關(guān)服務(wù)工作的社會(huì )平均成本、相應的稅費和合理利潤為基礎,充分考慮社會(huì )承受及接受能力和目前監理市場(chǎng)運行狀況確定,并與工程勘察設計,前期咨詢(xún)等收費標準適當銜接,考慮了對國家投資的影響。(收費標準經(jīng)過(guò)了國家發(fā)改委經(jīng)濟評審中心的評審) 4、收費標準按照工程性質(zhì)綜合分了礦山采選、加工冶煉、石油化工等七大類(lèi),原則上不再按建設部令第102號《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》中的行業(yè)、部門(mén)分十四大類(lèi)。 5、建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費主要采用按投資額或建安工程費分檔計費方式并輔以人工單價(jià)取費方式。 6、充分考慮監理與咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)供求和競爭狀況,發(fā)揮市場(chǎng)調節作用,賦予雙方在價(jià)格形成方面相應的決策權。對實(shí)行政府指導價(jià)的建設工程施工階段監理收費,發(fā)包人和監理人對基準價(jià)可以上下浮動(dòng)20%。對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費,雙方可協(xié)商確定收費額。 三、收費新標準與原收費標準相比,調整的內容與主要特點(diǎn): 第一,此次修訂收費標準很重要一個(gè)方面是增加了收費管理規定。這主要是為了規范監理與相關(guān)服務(wù)收費行為;維護發(fā)包人和監理人的合法權益。收費管理規定中明確了“公平、公正、自愿和誠實(shí)信用”的服務(wù)基本原則和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費原則。明確監理服務(wù)招標應優(yōu)先考慮監理單位資信程度、監理方案等技術(shù)性因素,不能把監理收費高低作為評價(jià)標準。監理人不得違反標準規范或合同約定,通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內容等進(jìn)行惡性競爭,擾亂正常市場(chǎng)秩序。規定對達不到法律法規、標準規范或合同要求的監理服務(wù),發(fā)包人可以扣減相應監理費用,造成損失的,監理人依法承擔相應賠償責任,對監理人服務(wù)質(zhì)量提出了要求。同時(shí)還明確提出,違反《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》的行為和有關(guān)價(jià)格法律法規規定的,不執行政府指導價(jià)格行為的,由政府價(jià)格主管部門(mén)依據《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》予以處罰。 第二,名稱(chēng)上變化是新收費標準的一個(gè)亮點(diǎn)。結合工程監理定位,將“監理收費標準”改為“監理與相關(guān)服務(wù)收費標準”,除施工階段稱(chēng)為“監理”外,勘察、設計、保修等其他階段都稱(chēng)為“相關(guān)服務(wù)”,這樣有利于拓展監理企業(yè)的服務(wù)范圍,引導監理企業(yè)開(kāi)展項目管理和咨詢(xún)服務(wù)。 第三,新收費標準最大特點(diǎn)是將監理與相關(guān)服務(wù)的范圍劃分為勘察、設計、施工和保修等四個(gè)階段,每個(gè)階段包含了明確的工作內容。如施工階段監理工作的主要內容:施工過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、費用控制、安全生產(chǎn)監督管理、合同、信息等方面的協(xié)調管理。企業(yè)可以根據不同的服務(wù)內容來(lái)收取相應的費用,盡量做到科學(xué)合理,也便于業(yè)主更加清楚監理企業(yè)提供服務(wù)的詳細工作內容,有其他需求的雙方可以談。 第四,新、舊收費標準定價(jià)范圍不同。 原收費標準將設計和施工階段監理均列入政府指導性?xún)r(jià)格范圍,在制定新收費標準時(shí)考慮到勘察、設計等階段的監理與相關(guān)服務(wù)內容差異較大,業(yè)主的需求也不一樣等因素,明確其實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。由于依法必須實(shí)行監理的建設工程,對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響,大量基礎設施建設項目的投資來(lái)源主要是各級政府財政性資金,為了保證施工監理工作質(zhì)量,確保建設工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn),并合理控制工程投資,對這些建設項目的建設工程施工監理服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)是必要的。非強制監理的建設工程,一般是非國有投資建設項目,且投資額較小,市場(chǎng)競爭充分,投資主體多元化,具備了放開(kāi)價(jià)格的條件。因此,明確規定:依法必須實(shí)行監理的建設工程施工階段的監理收費實(shí)行政府指導價(jià);其他建設工程施工階段的監理收費和其他階段的監理與相關(guān)服務(wù)收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià),即由發(fā)包人與監理人自主確定并通過(guò)競爭形成價(jià)格。 第五,舊標準按所監理工程概(預)算百分比計收或按照參與工作的年度平均人數3.5萬(wàn)元~5萬(wàn)元/人·年計算。施工監理取費包含施工招標、保修階段、施工三階段取費。設計階段監理取費含設計招標的二階段取費,籠統都按工程概算計費。新標準規定鐵路、水運、公路、水電、水庫等五類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程的施工監理服務(wù)費按“建筑安裝工程費”分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務(wù)收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。其他階段的相關(guān)服務(wù)收費一般按相關(guān)服務(wù)工作所需工日和《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)人員人工日費用標準》收費。 第六,對于不同專(zhuān)業(yè)工程、不同工程類(lèi)型、不同海拔高程的建設工程項目,根據施工監理工作復雜程度、工作量差異和環(huán)境條件,新收費標準設置了專(zhuān)業(yè)調整系數、工程復雜程度調整系數和高程調整系數。通過(guò)三類(lèi)不同的調整系數,對施工監理服務(wù)收費進(jìn)行了調整,使施工監理收費盡可能的科學(xué)、合理。 第七,與原收費標準相比,新收費標準對全國各行業(yè)平均提高的幅度在50%左右。 第八,對部分監理工作收費,新標準作了明確規定:發(fā)包人將施工監理服務(wù)中某一部分工作單獨發(fā)包給監理人,按照其占施工監理服務(wù)工作量的比例計算施工監理服務(wù)收費,其中質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監督管理服務(wù)收費不宜低于施工監理服務(wù)收費額的70%。 對于海拔在2000m以下的寧夏地區、高度<24m的公共建筑和一般六層住宅工程,復雜程度等級為Ⅰ級的工程,如果只是施工階段質(zhì)量控制和安全監督,再給業(yè)主向下浮動(dòng)20%,按照新收費標準計算,實(shí)際收費與舊標準幾乎相當,是新標準的一半。 專(zhuān)業(yè)調整系數1×高程調整系數1×工程復雜程度調整系數0.85×收費基價(jià)×70%×80%向下浮動(dòng)=0.476×收費基價(jià) 第九,原標準中各地區、各部門(mén)可根據情況制定具體實(shí)施辦法,報國家物價(jià)局、建設部備案。新標準明確,自2007年5月1日起執行,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及各地制定的相關(guān)規定與新規定相抵觸的,以新規定為準。
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