關(guān)于施工安全監理責任的思考 2000年10月25日上午10時(shí)許,某市電視臺演播中心在演播廳舞臺屋蓋澆筑混凝土施工過(guò)程中,由于模板承重嚴重不足,導致支架失衡,腳手架發(fā)生整體坍塌,造成6人死亡,1人重傷,33人輕傷,直接經(jīng)濟損失70余萬(wàn)元,成為建國以來(lái)該市最大的建筑工程傷亡事故,該市白下區法院以重大責任事故罪分別判處責任人成某某(任項目部副經(jīng)理)、丁某某(任架子工施工員)有期徒刑6年,韓某某(任項目部代理總監理工程師)有期徒刑5年,項目監理工程師因發(fā)生施工安全事故被判刑,在工程監理行政引起波瀾,業(yè)內人士就施工安全事故監理該不該承擔民事、刑事責任展開(kāi)討論。事實(shí)上,安全事故責任不容回避,必須正視和面對。
監理工程師承擔施工安全事故責任的依據問(wèn)題
行政法規!吨腥A人民共和國建筑法》第四十五條明確規定:施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責。實(shí)行施工總承包的,由總最大包單位負責。分包單位向總承包單位負責,服從總承包單位時(shí)施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。第七十一條規定:“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,依法追究刑事責任!边@些條款非常明確,施工安全責任應由承包單位負責,不是由業(yè)主或監理單位負責,這符合“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負責”的安全基本原則。
技術(shù)法規。為了保障建筑施工安全,建設部先后出臺了一系列行業(yè)規范;如《施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》、《龍門(mén)架及井架物料提升機安全技術(shù)規范》等。為了評價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況,提高安全生產(chǎn)工作的管理水平,預防傷亡事故的發(fā)生,實(shí)現安全生產(chǎn)檢查工作的標準化、規范化,又制定了《建筑施工安全檢查標準》。從執行角度,這些規范標準都是從技術(shù)上要求施工單位遵守的準則,而非工程監理單位;從監督角度,建設部第81號令——《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》第六條規定:“建筑安全監督管理機構應當對工程建設施工階段執行施工安全強制性標準的情況實(shí)施監督!边@里的安全監督管理機構是指具有一定行政執法權的專(zhuān)門(mén)機構,而非目前的監理企業(yè)。
監理性質(zhì)與特點(diǎn)。從概念上講,工程監理是指監理單位按業(yè)主的委托和授權,根據有關(guān)法規和監理合同以及其他疏導程建設合同,對工程建設實(shí)施的監督管理。監督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰(shuí)組織生產(chǎn),誰(shuí)承擔安全責任的基本原則,現有條件下,監理單位承擔施工的安全責任的權力不足;從性質(zhì)上講,監理人員利用自己的工程建設知識技能和經(jīng)業(yè)主提供監督管理服務(wù),它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng),也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng),它不向業(yè)主承包工程報價(jià),不參與承包單位的利益分成。因此,監理單位承擔施工安全責任的理由不足;從目的講,工程建設監理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標內建成使用。因此,在監理過(guò)程中,監理工程師只能承擔服務(wù)責任,所以監理單位承擔施工安全責任的能力不足。
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