1 國家安全生產(chǎn)監督管理局文件 安監管技裝字[2003]108 號 關(guān)于印發(fā)《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》的通知 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理部 門(mén): 為加強建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作,規范建筑企業(yè) 職業(yè)安全健康管理體系審核行為,確保建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管 理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴肅性,國家安全生產(chǎn)監督管理 局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規定,組織編 制了《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》,現印發(fā)給你們, 請遵照執行。 二OO 三年七月十八日 2 建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南 國家安全生產(chǎn)監督管理局 3 1 前 言 《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是針對建筑行業(yè)具有的施工特點(diǎn)及其危害 與風(fēng)險的特性,為建筑企業(yè)使用國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導則 ILO-OSH 2001》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)和《職業(yè)安全健康管理體系指導意見(jiàn)》(原國家經(jīng)貿委公告2001 年第30 號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)提供的指導性技術(shù)文件。其目的是作為一種切實(shí)可行的工具,幫 助和指導建筑企業(yè)建立并保持既反映《導則》的總體目標和包括《指導意見(jiàn)》的一般要素, 又適合自身行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系,以便其采用適當的職業(yè)安全健康管理模式與 方法,持續改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jì)效,不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險,確保 員工的安全與健康。 建筑業(yè)是一個(gè)危害因素復雜、風(fēng)險程度高、傷亡事故多發(fā)的行業(yè),因此,建筑企業(yè)密切 結合自身的危害特點(diǎn),按照《導則》和《指導意見(jiàn)》的原則要求,建立一個(gè)自我約束、持續 改進(jìn)的現代化管理體系至關(guān)重要!督ㄖ髽I(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》能夠幫助建筑 企業(yè)在這方面取得切實(shí)的成效,并為建筑企業(yè)安全文化的發(fā)展提供有力的工具。 本指南可供建筑企業(yè)及所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用。本指南不作為建筑企業(yè) 職業(yè)安全健康管理體系認證/注冊的準則使用;對于希望通過(guò)認證的建筑企業(yè),使用本指南將 有助于其滿(mǎn)足《職業(yè)安全健康管理體系審核規范》(原國家經(jīng)貿委公告2001 年第30 號,以下 簡(jiǎn)稱(chēng)《審核規范》)及其他認證準則的要求。 本指南由國家安全生產(chǎn)監督管理局發(fā)布,國家安全生產(chǎn)監督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中 心編制。 1 一、總則 (一)目的 《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是為建筑企業(yè)使用《導則》和《指導意見(jiàn)》 提供的指導性技術(shù)文件,目的是作為一種切實(shí)可行的工具,幫助和指導建筑企業(yè)建立并保持 反映《導則》的總體目標和包括《指導意見(jiàn)》的一般要素,并適合本行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健 康管理體系,以便其采用適當的職業(yè)安全健康管理模式與方法,持續改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jì)效, 不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險,確保員工的安全與健康。 由于建筑企業(yè)的施工活動(dòng)多樣、施工條件多變,因此,建筑企業(yè)在使用本指南建立和實(shí) 施職業(yè)安全健康管理體系時(shí),應充分考慮自身的施工活動(dòng)類(lèi)型、危害與風(fēng)險的實(shí)際狀況以及 下述建筑施工活動(dòng)中的行業(yè)特點(diǎn),來(lái)靈活確定其對實(shí)施指南的適用程度,以確保對本指南的 使用能夠切實(shí)有效: (1)產(chǎn)品固定,在連續幾個(gè)月或幾年的時(shí)間里需要在有限的場(chǎng)地集中大量的工人、建筑 材料、機械設備等進(jìn)行施工,多個(gè)分包單位同時(shí)作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多; (2)露天及高處作業(yè)多,在一棟建筑物的施工作業(yè)中,露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的70%, 高處作業(yè)約占90%,致使現場(chǎng)易受自然環(huán)境因素影響,并易發(fā)生高處墜落事故; (3)使用大型施工機械和設備較多,容易產(chǎn)生機械傷害; (4)手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多,致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現誤操作; (5)生產(chǎn)工藝和方法多樣,而且,隨著(zhù)工程的進(jìn)展,施工現場(chǎng)的施工狀況及危害和風(fēng)險 也隨著(zhù)變化; (6)施工現場(chǎng)的作業(yè)人員主要為承包方,人員素質(zhì)參差不齊,文化層次較低,安全意識 淡薄,容易出現違章作業(yè)和冒險蠻干; (7)施工流動(dòng)性大,施工現場(chǎng)變化頻繁。 (二)適用范圍 本指南適用于任何有以下愿望的建筑企業(yè): (1)建立職業(yè)安全健康管理體系,有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭 受的與企業(yè)活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險; (2)實(shí)施、維護并持續改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系; (3)保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針; (4)向社會(huì )表明其職業(yè)安全健康工作原則。 2 二、基本要求與主要步驟 (一)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運行模式 建筑企業(yè)建立與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系核心是為企業(yè)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò) 程,并以持續改進(jìn)的思想指導企業(yè)系統地實(shí)現其既定的目標。因此,建筑企業(yè)的職業(yè)安全健 康管理體系應
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