一、什么是監理
監理──是指有關(guān)執行者根據一定的行為準則對某些行為進(jìn)行監督管理,使這些行為符合準則要求,并協(xié)助行為主體實(shí)現其行為目的。
工程建設監理──是指對工程項目建設,社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的工程建設監理單位接受業(yè)主的委托和授權,根據國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規和工程建設監理合同以及其他工程建設合同所進(jìn)行的詣在實(shí)現項目投資目的的微觀(guān)監督管理活動(dòng)。
二、工程建設監理的性質(zhì)
⒈服務(wù)性
工程建設監理既不同于承建商(裝修公司)的直接生產(chǎn)活動(dòng),也不同于業(yè)主(客戶(hù))的直接投資活動(dòng),它既不是工程承包活動(dòng),也不是工程發(fā)包活動(dòng)。監理單位既不向業(yè)主(客戶(hù))承包工程造價(jià),也不參與承包單位(裝修公司)的盈利分成。監理單位既不需要擁有大量的機具、設備和勞務(wù)力量,一般也不必擁有雄厚的注冊資金。它只是在工程項目建設過(guò)程中,利用自己的工程建設方面的知識、技能和經(jīng)驗為客戶(hù)提供高智能的監督管理服務(wù),以滿(mǎn)足項目業(yè)主(客戶(hù))對項目管理的需要。它所獲得的報酬是技術(shù)服務(wù)性的報酬,是腦力勞動(dòng)的報酬。
工程建設監理是監理單位接受項目業(yè)主(客戶(hù))的委托而全面開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)性活動(dòng)。因此,它的直接服務(wù)對象是客戶(hù),是委托方,也就是項目業(yè)主。這種服務(wù)性的活動(dòng)是按工程建設監理合同來(lái)進(jìn)行的,是受法律保護的。
要不要為被監理方提供服務(wù)?在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,監理單位沒(méi)有任何合同責任和義務(wù)為它提供直接的服務(wù)。但是,在實(shí)現項目總目標上,參與項目建設的三方(客戶(hù)、裝修公司,監理公司)是一致的,他們要協(xié)起手來(lái)共同實(shí)現工程項目。因此,有許多工作需要監理工程師進(jìn)行協(xié)調、指導、糾正,以便使工程能夠順利進(jìn)行。
⒉獨立性
從事工程建設監理活動(dòng)的監理單位是直接參與工程項目建設的“三方當事人”之一。它與項目業(yè)主(客戶(hù))、承建商(裝修公司)之間的關(guān)系是平等的,橫向的。在工程項目建設中,監理單位是獨立的一方。監理單位既要認真、勤奮、竭誠地為委托方(客戶(hù))服務(wù),協(xié)助業(yè)主(客戶(hù))實(shí)現預定的目標,也要按照公正、獨立、自主的原則開(kāi)展監理工作。
工程建設監理的這種獨立性是建設監理制的要求,是監理單位在工程項目建設中的第三方地位所決定的,是它所承擔的工程建設監理的基本任務(wù)所決定的。因此,獨立性是監理單位開(kāi)展監理工作的重要原則。
⒊公正性
監理單位和監理工程師在工程建設中,一方面應當作為能夠嚴格履行監理合同各項義務(wù),能夠竭誠地為客戶(hù)服務(wù)的“服務(wù)方”,同時(shí),應當成為“公正的第三方”,也就是在提供服務(wù)的過(guò)程中,監理單位和監理工程師應當排除各種干擾,以公正的態(tài)度對待委托方(客戶(hù))和被監理方(裝修公司),特別是當業(yè)主和被監理方發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)能夠以事實(shí)為依據,以法律、法規和雙方所簽訂的工程建設項目合同為準繩,站在第三方立場(chǎng)上公正地加以解決和處理,做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權”。
對工程建設監理和監理單位公正性的要求,首先是建設監理制對工程建設監理進(jìn)行約束的條件。因為,實(shí)施建設監理制的基本宗旨是建立適合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的工程建設新秩序,為開(kāi)展工程建設創(chuàng )造安定、協(xié)調的環(huán)境,為投資者和承包商提供公平競爭的條件。建設監理制的實(shí)施,使監理單位和監理工程師在工程項目建設中具有重要地位。一方面,是項目法人(客戶(hù))可以擺脫了具體項目管理的困擾,另一方面,由于得到專(zhuān)業(yè)化的監理公司的有力支持,使業(yè)主與承建商在業(yè)務(wù)能力上達到一種制衡。為了保持這種狀態(tài),首當其沖的是要對監理單位和它的監理工程師制定約束條件。公正性要求就是重要的約束條件之一。
公正性還是工程建設監理正常和順利開(kāi)展的基本條件。監理工程師進(jìn)行目標規劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調、合同管理、信息管理等工作都是為力爭在預定目標內實(shí)現工程項目建設任務(wù)這個(gè)總目標服務(wù)。但是,僅僅依靠監理單位而沒(méi)有設計單位、設計、施工、材料和設備供應單位的配合是不能完成這個(gè)任務(wù)的。監理成敗的關(guān)鍵在很大程度上取決于能否與承建單位以及項目業(yè)主進(jìn)行良好合作、相互支持、相互配合,而這一切都需要以監理能否有公正性作為基礎。
工程建設監理的公正性是承建商(裝修公司)的共同要求。由于建設監理制賦予監理單位在項目建設中具有監督管理的權利,被監理方(裝修公司)必須接受監理方的監督管理。所以,它們 (裝修公司)也要求監理單位能夠辦事公道,公正地開(kāi)展工程建設監理活動(dòng)。
公正性是監理行業(yè)的必然要求,它是社會(huì )公認的職業(yè)道德準則,也是監理單位和監理工程師的基本職業(yè)道德準則。
⒋科學(xué)性
工程建設監理是一種高智能的技術(shù)服務(wù),要求從事工程建設監理活動(dòng)應當遵循科學(xué)的準則。
工程建設監理的科學(xué)性是由其任務(wù)所決定的。當今工程復雜程度、功能、標準要求越來(lái)越高,新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現,參加組織和建設的單位越來(lái)越多,市場(chǎng)競爭日益激烈,風(fēng)險日益增加。所以,只有不斷地采用新的更加科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能駕馭工程項目建設。
工程建設監理的科學(xué)性是由它的技術(shù)服務(wù)性質(zhì)決定的,它是專(zhuān)門(mén)通過(guò)對科學(xué)知識的應用來(lái)實(shí)現其價(jià)值的。因此,要求監理單位和監理工程師在開(kāi)展監理服務(wù)時(shí)能夠提供科學(xué)含量高的服務(wù),以創(chuàng )造更大的價(jià)值。
監理工程師即要富有工程經(jīng)驗,又要具有應變能力,要進(jìn)行創(chuàng )造性的工作,以科學(xué)的態(tài)度,用科學(xué)的方法來(lái)完成這項工作。
三、工程建設監理的目的
目的──通過(guò)監理工程師謹慎而勤奮的工作,力求在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標內實(shí)現建設項目。
由于工程建設監理具有委托性,所以監理單位可以根據業(yè)主(客戶(hù))的意愿并結合自身的實(shí)際情況來(lái)協(xié)商確定監理服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)內容。既可承擔全過(guò)程監理,也可以承擔階段性監理,甚至還可以只承擔某專(zhuān)項監理服務(wù)工作。
工程建設監理要達到的目的是“力求”實(shí)現項目目標。因此,監理單位和監理工程師“將不是,也不可能成為任務(wù)承包商的工程承保人或保證人”。誰(shuí)設計誰(shuí)負責,誰(shuí)施工誰(shuí)負責,誰(shuí)供應材料和設備誰(shuí)負責,而作為工程承包合同“甲、乙方”之外的“第三方”的監理單位和監理工程師則沒(méi)有承擔他們雙方義務(wù)的義務(wù)。
工程建設監理是一種技術(shù)服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)。在監理過(guò)程中,監理單位只承擔服務(wù)的相應責任。它不直接進(jìn)行設計,不直接進(jìn)行施工,不直接進(jìn)行材料、設備的采購、供應工作。因此,它不承擔設計、施工、物資采購方面的直接責任。工程建設監理是提供腦力勞動(dòng)服務(wù)或智力服務(wù)的行業(yè)。由于工程建設監理行業(yè)的存在,使建設項目的經(jīng)濟效益更高,速度更快,質(zhì)量更好。它能夠使粗放型的工程管理變成科學(xué)的工程項目管理。因此,監理單位只承擔整個(gè)建設項目的監理責任。也就是在監理合同中確定的職權范圍內的責任。監理工程師如果超出他的職權范圍的限制而涉足其專(zhuān)業(yè)以外的領(lǐng)域,就使他自己不必要地為過(guò)失承擔難以防范的責任,或許還有合同責任;更不應試圖對其不具備資格的事提出咨詢(xún)意見(jiàn),這樣做對雇主與項目經(jīng)理都極有好處。
在實(shí)現建設項目的過(guò)程中,外部環(huán)境潛伏著(zhù)各種風(fēng)險,會(huì )帶來(lái)各種干擾。而這些干擾和風(fēng)險并非監理工程師完全能夠駕馭的,他們只能力爭減少或避免這些干擾和風(fēng)險造成的影響。所以,對于
|