各市、縣(區)住房和城鄉建設局,寧東管委會(huì )規劃建設土地局,各有關(guān)單位:
2017年,全區住房城鄉建設系統認真貫徹落實(shí)自治區黨委、政府的決策部署,以住建部工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)和自治區工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治為契機,加強培訓教育,建立健全制度,加大監督檢查力度,通過(guò)“樣板引領(lǐng)”、狠抓“兩種典型”、落實(shí)“三項責任”,嚴厲打擊違法違規行為,有力整治和規范了全區建筑市場(chǎng),確保了全區房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產(chǎn)形勢平穩。為進(jìn)一步壓實(shí)建設單位首要責任和參建各方主體責任,強化安全生產(chǎn)意識,深刻汲取事故教訓,舉一反三,建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制,有效遏制房屋市政領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生,現將2017年生產(chǎn)安全事故通報如下:
一、基本情況
2017年,全區共發(fā)生房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故7起,死亡8人,未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
按事故類(lèi)型分析:高處墜落事故5起,死亡6人,占事故總起數71.4%;機械傷害事故1起,死亡1人,占事故總起數14.3%;車(chē)輛傷害事故1起,死亡1人,占事故總起數14.3%。
按事故發(fā)生地域分析:固原市區3起,死亡4人,占事故總起數42.8%;銀川市區2起,死亡2人,占事故總起數28.6%;石嘴山市惠農區1起,死亡1人,占事故總起數14.3%;中衛市1起,死亡1人,占事故總起數14.3%。
按工程類(lèi)型分析:社會(huì )投資項目5起,死亡5人,占事故總起數71.4%;政府投資項目2起,死亡3人,占事故總起數28.6%。
具體情況如下:
1.2017年4月30日17時(shí)10分左右,固原市原州區老舊小區改造工程九標段(桃園小區4#樓),2名太陽(yáng)能維修工乘坐吊籃鋼絲繩斷裂,發(fā)生一起高處墜落死亡2人的事故。
建設單位:寧夏首創(chuàng )海綿城市建設發(fā)展有限公司
施工單位:寧夏六盤(pán)山建筑工程有限公司
監理單位:寧夏現代建設監理有限公司
2.2017年7月8日14時(shí)30分,銀川市金鳳區新華聯(lián)廣場(chǎng)Ⅱ地塊3#住宅樓工地,施工人員在安裝鋁合金窗框時(shí),不慎從7樓窗口墜落至2層商網(wǎng)屋面上,造成一起高處墜落死亡1人的生產(chǎn)安全事故。
建設單位:銀川新華聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
施工單位:湖南新華聯(lián)建設工程有限公司
監理單位:寧夏正源建設監理有限公司
專(zhuān)業(yè)分包單位:銀川中房建設裝飾有限公司
3.2017年8月1日10時(shí)50分左右,中衛市沙坡頭區寧鋼▪恒祥國際三期商住樓31號樓工地,施工人員在屋面女兒墻上安裝避雷帶過(guò)程中不慎墜落,造成一起高處墜落死亡1人的生產(chǎn)安全事故。
建設單位:寧夏寧鋼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
施工單位:中衛市嘉盛建筑安裝工程有限責任公司
監理單位:寧夏房安建設工程監理有限公司
4.2017年9月11日8時(shí)30分左右,石嘴山市惠農區寧北鮮活農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)工程,施工人員在屋面平攤爐渣作業(yè)過(guò)程中,不慎從六樓屋面墜落至二層屋面上,發(fā)生一起高處墜落死亡1人的事故。
建設單位:寧夏信德長(cháng)興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
施工單位:寧夏石油化工建設有限公司
監理單位:北京中聯(lián)環(huán)建設工程管理有限公司
5.2017年9月15日8時(shí)47分左右,固原市原州區榮華文化商業(yè)廣場(chǎng)項目(固原博物館片區棚戶(hù)區改造),作業(yè)人員駕駛裝載機在地下車(chē)庫清理垃圾時(shí),發(fā)生一起車(chē)輛傷害死亡1人的事故。
建設單位:寧夏鼎新承盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
施工單位:寧夏品晟建設發(fā)展有限公司
監理單位:陜西建安工程監理有限公司
6.2017年10月12日9時(shí)50分左右,銀川市西夏區花香苑商住項目,作業(yè)人員在3#住宅樓9層清理垃圾時(shí)不慎墜落至一層,發(fā)生一起高處墜落死亡1人的事故。
建設單位:寧夏建藝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
施工單位:銀川聚仁建筑工程有限公司
監理單位:寧夏信立監理咨詢(xún)有限公司
7.2017年10月16日9時(shí)左右,固原市原州區興達小區11#住宅樓項目,維修人員在維修攪拌機時(shí)被料斗砸中,發(fā)生一起機械傷害死亡1人的事故。
建設單位:寧夏新光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
施工單位:寧夏新興建筑有限責任公司
監理單位:河南基建工程管理有限公司
二、事故原因分析
(一)五方責任主體履責不到位
一是企業(yè)與項目管理脫節的現象仍然存在,企業(yè)對項目的安全管理“以包代管、包而不管”,缺乏日常監督;二是項目經(jīng)理、項目總監履職不到位,存在脫崗、缺崗、隨意更換人員的現象,對現場(chǎng)的危大工程的方案制定和驗收等重要環(huán)節缺乏管控;三是對施工隱患排查整改不力,企業(yè)、項目的隱患自查整改流于形式,施工方案和施工記錄與現場(chǎng)實(shí)際脫節;四是部分施工企業(yè)對員工安全培訓的主體責任落實(shí)不到位,新進(jìn)場(chǎng)及特種作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓就上崗操作,安全防范意識淡薄,存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律等行為;五是監理單位旁站及巡查制度落實(shí)不到位,未能及時(shí)發(fā)現、制止違法違規施工行為。
(二)預防高處墜落專(zhuān)項整治不到位
一是“三違”行為屢禁不絕,高處墜落事故頻發(fā)。全區2017年發(fā)生高處墜落事故5起,死亡6人,占事故總起數71.4%,絕大部分事故都是由于違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律造成。二是開(kāi)展預防高處墜落專(zhuān)項整治力度逐級減弱。部分市、縣(區)對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題,沒(méi)有及時(shí)整改和查處,沒(méi)有舉一反三督促企業(yè)采取有效防范和應對措施,沒(méi)有制定源頭治理措施;一些地區借創(chuàng )城、揚塵治理等工作為由,削弱了安全監督力量。三是施工人員防高處墜落意識不強,一些企業(yè)進(jìn)場(chǎng)安全教育形同虛設,只是走過(guò)場(chǎng)、搞形式,崗前安全教育培訓不到位。
(三)部分地區建筑安全監管執法力度不足
一是部分承建政府投資性住房的施工企業(yè)以民生重點(diǎn)項目為借口,開(kāi)綠燈、搞變通,施工現場(chǎng)安全管理混亂、施工方案執行不嚴、作業(yè)人員“三違”行為嚴重、對農民工的安全培訓教育不實(shí),施工、監理企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾流于形式,安全管理責任和主體責任不落實(shí)。二是部分地區建設行政主管部門(mén)對部分項目違法違規行為只是通過(guò)典型案例通報、媒體曝光、扣除誠信分值等方式予以懲戒,缺乏強制手段,執法力度不夠,無(wú)法形成有力威懾,致使部分施工企業(yè)屢教不改、拒不整改。
三、事故處理情況
(一)對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的寧夏六盤(pán)山建筑工程有限公司、湖南新華聯(lián)建設工程有限公司、銀川中房建設裝飾有限公司(“7.8”銀川市金鳳區新華聯(lián)廣場(chǎng)Ⅱ地塊3#住宅樓工地一般高處墜落事故分包單位)、中衛市嘉盛建筑安裝工程有限責任公司、寧夏石油化工建設有限公司、寧夏品晟建設發(fā)展有限公司和寧夏新興建筑有限責任公司等7家施工企業(yè),依據《<寧夏建筑業(yè)信用體系實(shí)施細則>補充修訂條款》記不良行為,一次性扣除企業(yè)誠信分值500分。
(二)對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的寧夏現代建設監理有限公司、寧夏正源建設監理有限公司、寧夏房安建設工程監理有限公司、北京中聯(lián)環(huán)建設工程管理有限公司、陜西建安工程監理有限公司和河南基建工程管理有限公司等6家監理企業(yè)依據《<寧夏建筑業(yè)信用體系實(shí)施細則>補充修訂條款》記不良行為,一次性扣除企業(yè)誠信分值300分。
(三)對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的寧夏六盤(pán)山建筑工程有限公司項目經(jīng)理劉建寧、湖南新華聯(lián)建設工程有限公司項目經(jīng)理劉霞輝、銀川中房建設裝飾有限公司(“7.8”銀川市金鳳區新華聯(lián)廣場(chǎng)Ⅱ地塊3#住宅樓工地一般高處墜落事故分包單位)項目負責人呂毅、中衛市嘉盛建筑安裝工程有限責任公司項目經(jīng)理張元軍、寧夏石油化工建設有限公司項目經(jīng)理孫伯平、寧夏品晟建設發(fā)展有限公司項目經(jīng)理高寶紅和寧夏新興建筑有限責任公司項目經(jīng)理何興林等7人,依據《“三類(lèi)人員”延期工作考核指導意見(jiàn)》,對以上施工單位項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核合格證重新進(jìn)行考核,依據《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定(試行)》,扣除項目經(jīng)理分值12分,并按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處理。
(四)對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的寧夏六盤(pán)山建筑工程有限公司專(zhuān)職安全員楊成、湖南新華聯(lián)建設工程有限公司專(zhuān)職安全員奉起恒、銀川中房建設裝飾有限公司(“7.8”銀川市金鳳區新華聯(lián)廣場(chǎng)Ⅱ地塊3#住宅樓工地一般高處墜落事故分包單位)專(zhuān)職安全員姚欣宇、中衛市嘉盛建筑安裝工程有限責任公司專(zhuān)職安全員宋萬(wàn)玲、寧夏石油化工建設有限公司專(zhuān)職安全員吳寶彥、寧夏品晟建設發(fā)展有限公司專(zhuān)職安全員張銳和寧夏新興建筑有限責任公司專(zhuān)職安全員陳治國等7人,依據《“三類(lèi)人員”延期工作考核指導意見(jiàn)》,對以上施工單位專(zhuān)職安全員安全生產(chǎn)考核合格證重新進(jìn)行考核,依據《寧夏建筑項目“四大員”質(zhì)量安全違法違規行為記分管理規定(試行)》,一次性扣除分值12分,依據《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》,并暫停執業(yè)資格6個(gè)月。
(五)對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的寧夏現代建設監理有限公司總監理工程師李玉輝、寧夏正源建設監理有限公司總監理工程師陳建新、寧夏房安建設工程監理有限公司總監理工程師魏錦華、北京中聯(lián)環(huán)建設工程管理有限公司總監理工程師施海軍、陜西建安工程監理有限公司總監理工程師和永德和河南基建工程管理有限公司總監理工程師汪玉德等6人,依據《寧夏建筑施工項目總監理工程師質(zhì)量安全違法違規行為記分管理規定(試行)》,一次性扣12分,依據《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》,暫?偙O理工程師執業(yè)資格6個(gè)月。
(六)對發(fā)生一般安全事故的寧夏六盤(pán)山建筑工程有限公司、湖南新華聯(lián)建設工程有限公司、銀川中房建設裝飾有限公司(“7.8”銀川市金鳳區新華聯(lián)廣場(chǎng)Ⅱ地塊3#住宅樓工地一般高處墜落事故分包單位)、中衛市嘉盛建筑安裝工程有限責任公司、寧夏石油化工建設有限公司、寧夏品晟建設發(fā)展有限公司和寧夏新興建筑有限責任公司等7家施工企業(yè),依據《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管暫行辦法》,暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30日,經(jīng)發(fā)證機關(guān)對企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核合格后,發(fā)還企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
因屬地對“10.12”銀川市西夏區花香苑商住項目高處墜落一般生產(chǎn)安全事故已進(jìn)行處理,在此不再重復進(jìn)行處理。
四、工作要求
為深刻汲取事故教訓,進(jìn)一步加強建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,有效預防和遏制事故發(fā)生,現提出以下要求:
1.深刻汲取事故教訓,嚴格事故責任查處。各地各有關(guān)單位要充分認識做好當前安全生產(chǎn)工作的重要性,堅決克服麻痹大意和僥幸思想,各地要深刻汲取事故教訓,舉一反三,警鐘長(cháng)鳴,總結分析易發(fā)生事故的時(shí)段節點(diǎn)、薄弱環(huán)節等規律特點(diǎn),重點(diǎn)加強對模架支撐、深基坑(深溝槽)開(kāi)挖、起重機械安拆等危險性較大分部分項工程和高處作業(yè)過(guò)程中的安全防護,有效減少各類(lèi)事故的發(fā)生,建立健全企業(yè)“隱患自除,問(wèn)題自糾,責任自負”的內部自我約束機制,發(fā)揮企業(yè)主體管控效能,牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”和“安全發(fā)展”的理念。依法加強生產(chǎn)安全事故的查處工作,按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,認真組織開(kāi)展事故調查,嚴肅事故責任追究,尤其要強化對事故責任單位和人員的處罰,通過(guò)嚴厲處罰違法違規企業(yè)和個(gè)人,切實(shí)起到震懾和警示作用。
2.深入開(kāi)展安全檢查,落實(shí)安全生產(chǎn)責任。各地各有關(guān)部門(mén)要認清形勢,高度重視,持續推進(jìn)危大工程、預防高處墜落和建筑起重機械等專(zhuān)項整治。督促建設、施工、監理等建設工程各有關(guān)單位繼續開(kāi)展施工現場(chǎng)安全隱患自查自糾工作,認真整改事故隱患,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。監管部門(mén)要強化對事故易發(fā)頻發(fā)的高大模板支撐體系、深基坑、起重設備安拆等施工項目的監管力度,嚴厲查處工程項目違法分包、轉包和以包代管行為。對檢查中發(fā)現的重大隱患和嚴重非法違法行為,要堅決責令停工停產(chǎn)整改;對拒不整改或整改不到位的,要依法嚴厲處罰,嚴肅追究相關(guān)人員責任。強化冬期施工管控,重點(diǎn)開(kāi)展冬季施工防火、防凍、防煤氣中毒隱患自查,強化施工現場(chǎng)重大危險源、危險性較大分部分項工程安全管理情況。
3.強化安全生產(chǎn)培訓,提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。各地各有關(guān)單位要在全區建筑施工領(lǐng)域開(kāi)展三個(gè)層次的培訓教育,即:屬地主管部門(mén)對轄區企業(yè)主要管理人員開(kāi)展培訓教育和政策宣貫,施工和監理企業(yè)對內部管理人員開(kāi)展年度質(zhì)量安全培訓教育,項目部對內部管理人員和進(jìn)場(chǎng)工人開(kāi)展培訓教育。當前正值冬季停工期,各地要利用冬歇時(shí)間做好對轄區企業(yè)主要管理人員的培訓,并督導企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓教育。培訓要有計劃、有目的、行之有效,使其增強安全意識,掌握安全生產(chǎn)基本常識,熟練崗位操作技能,杜絕違章作業(yè),增強自我防護能力和應急處置能力,尤其要加強春季復工前對新錄用的農民工和特種作業(yè)人員的安全培訓和教育。為切實(shí)汲取事故教訓,增強生產(chǎn)安全事故責任單位主要負責人和安全管理人員的安全責任意識,對發(fā)生事故的項目,屬地要專(zhuān)門(mén)組織培訓班,讓事故責任單位接受教育、警鐘長(cháng)鳴。
4.發(fā)揮行業(yè)監管效能,嚴格落實(shí)屬地監管責任。各地建設行政主管部門(mén)要提升監督管理規范化、標準化水平,加強事中事后監管,注重“抓兩頭、帶中間”,狠抓“兩種典型”,提升差別化分類(lèi)管理成效。督促企業(yè)關(guān)鍵崗位人員到崗履職,要求企業(yè)按月對全區承建的所有施工項目開(kāi)展自查自糾與企業(yè)主要管理人員年度質(zhì)量安全培訓工作。對漏報、遲報、瞞報生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和監管部門(mén),將嚴肅追究相關(guān)人員責任。 寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳
|