2017年7月26日,由中國建設監理協(xié)會(huì )主辦,陜西建設監理協(xié)會(huì )協(xié)辦的全國建設工程監理企業(yè)信息技術(shù)應用經(jīng)驗交流會(huì )在西安召開(kāi),五百多名來(lái)自全國建設監理行業(yè)的同仁齊聚古都西安,共同探討信息技術(shù)應用發(fā)展大計。
修璐秘書(shū)長(cháng)在大會(huì )的最后,做了關(guān)于《工程建設組織模式調整及監理企業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題》的總結性發(fā)言,從兩個(gè)國家文件的解讀入手,分析了目前行業(yè)面臨的形勢和應對策略,為全國建設監理行業(yè)的進(jìn)一步轉型發(fā)展指明了方向,引起了與會(huì )代表的強烈共鳴!
《工程建設組織模式調整及監理企業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題》
——修璐秘書(shū)長(cháng)的講話(huà)整理
交流會(huì )的最后中國建設監理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)修璐為本次大會(huì )做了總結性發(fā)言,我認為這是一天交流會(huì )的重中之重,修秘書(shū)長(cháng)的講話(huà)信息量非常大,包含了目前國家最新的國家政策和監理行業(yè)轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)及要求,講話(huà)的主題是《工程建設組織模式調整及監理公司發(fā)展需面臨的新問(wèn)題》,內容整理如下:
在國家經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),深化行政管理體制改革不斷深化,市場(chǎng)需求多樣化、高端化、集成化和國際化發(fā)展趨勢大背景下,建設監理政策出現怎樣的變化,做出了哪些調整,是業(yè)內人士非常關(guān)注的問(wèn)題。政策變化主要體現在國辦發(fā)2017第19號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續發(fā)展的意見(jiàn)》和住建部建市2017第145號文件《住房城鄉建設部關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》出臺,最大的看點(diǎn)是工程建設組織模式的調整。
一、工程介紹組織模式的調整
1、國辦發(fā)2017第19號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》在完善工程建設組織模式方面明確提出:
◎ 要加快推進(jìn)工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。明確了建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展方向組織模式是工程總承包。
◎ 要培養全過(guò)程工程咨詢(xún)。努力發(fā)展包括投資、勘察、設計、監理、招投標、造價(jià)等全過(guò)程工程咨詢(xún)。明確了建筑產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)發(fā)展方向組織模式是全過(guò)程過(guò)程咨詢(xún)。
2、《住房城鄉建設部關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出:
◎ 創(chuàng )新工程監理服務(wù)模式。鼓勵監理企業(yè)在立足施工階段監理的基礎上,向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域,提供項目咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理、現場(chǎng)監督等多元化的菜單式咨詢(xún)服務(wù)。
3、企業(yè)組織模式調整與途徑
◎ 基于國家和部門(mén)對咨詢(xún)業(yè)發(fā)展過(guò)工程建設組織模式調整未來(lái)監理企業(yè)類(lèi)型結構一定是多領(lǐng)域(專(zhuān)業(yè))、多層次、各具核心競爭能力及特色,綜合與專(zhuān)業(yè)相結合,資源能力互補的多元化模式。
◎ 監理行業(yè)要形成以主要從事施工現場(chǎng)監理服務(wù)的企業(yè)為主體,以提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干,各類(lèi)工程監理企業(yè)分工合理,競爭有序,協(xié)調發(fā)展的企業(yè)類(lèi)型結構。
◎ 鼓勵大型監理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún),培養一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。
◎ 鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng),并購,重組等方式,開(kāi)展跨行業(yè),跨地區全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。
◎ 提供全過(guò)程綜合性服務(wù)平臺與提供單一專(zhuān)業(yè)性服務(wù)平臺,提供智力服務(wù)平臺與提供勞務(wù)性平臺將引導企業(yè)向不同方向、不同特點(diǎn),具備不同能力和資源的企業(yè)發(fā)展。
◎ 今后企業(yè)根據不同的平臺將提供不同的服務(wù),服務(wù)內容與科技含量,以及產(chǎn)生的企業(yè)利潤,形成的市場(chǎng)競爭能力和生存空間都將產(chǎn)生很大的變化。
◎ 投資、勘察、設計、監理、招投標、造價(jià)等企業(yè)都屬于咨詢(xún)服務(wù)型企業(yè),企業(yè)轉型目標都是提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。相比勘察設計企業(yè),監理企業(yè)由于各方面的原因轉型難度很大,問(wèn)題很多,面臨的挑戰最大。
二、監理企業(yè)發(fā)展面臨新問(wèn)題
1、優(yōu)化工程監理市場(chǎng)管理環(huán)境
◎ 文件明確了為了建筑業(yè)市場(chǎng)管理改革方向。管理方式仍采用企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人職業(yè)資格規律相結合的辦法,短期內沒(méi)有取消企業(yè)資質(zhì)的計劃。
◎ 企業(yè)資質(zhì)改革方向是簡(jiǎn)化類(lèi)別和等級。對信用好,有技術(shù)能力,有擔保的企業(yè)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)標準與執業(yè)人員數量適度分離。
◎ 個(gè)人資質(zhì)改革方向是強化個(gè)人執業(yè)資格管理。完善注冊監理工程師簽字制度。建立黑名單制度,依法依規公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
◎ 加快市場(chǎng)化改革,要逐步推進(jìn)和完善社會(huì )監督管理體系建設。具體改革內容是加快信用體系、推動(dòng)監理工程師個(gè)人執業(yè)保險制度的建設。
◎ 在招投標制度改革方面不是全面取消招投標制度,而是完善招投標制度,縮小并嚴格限定必須進(jìn)行招投標項目范圍。在民間投資的房屋建筑工程中探索業(yè)主自主決定發(fā)包方式。
2、強化對工程質(zhì)量和監理的監管
◎ 保證工程質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)管理主要內容。工程質(zhì)量安全保證體系構成是企業(yè)負責,政府監管,社會(huì )監督。企業(yè)負責就是各方主體要承擔產(chǎn)品生產(chǎn)主體或服務(wù)主體責任。政府監管就是落實(shí)監管責任和對重點(diǎn)涉及公共安全的工程和部位監督檢查。社會(huì )監督是政府檢查方式實(shí)行政府采購,發(fā)揮具備條件的社會(huì )力量參加檢查監管,同時(shí)引進(jìn)完善工程質(zhì)量保險、擔保制度等。
◎ 文件明確了要全面落實(shí)工程各方主體工程質(zhì)量安全責任。特別強調了建設方和產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責任。
◎ 加強對工程監理的監管,開(kāi)展監理企業(yè)向中方報告工程質(zhì)量監理情況試點(diǎn),建立健全監理報告制度。
◎ 加大對重點(diǎn)監控企業(yè)現場(chǎng)履職情況監督,技術(shù)清除違法違規人員。監督對造成工程質(zhì)量事故企業(yè)和注冊監理工程師處罰力度,給予停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和資格證書(shū)等處罰,一定時(shí)間內或終生不予注冊等處罰。
3、落實(shí)“一帶一路”做出去發(fā)展戰略
◎ 實(shí)施“一帶一路”是我國政治、經(jīng)濟發(fā)展需要,是開(kāi)拓新的國際市場(chǎng)發(fā)展需要,是國際發(fā)展階段必然舉措。一帶一路是行業(yè)發(fā)展重要契機,推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)組織模式,也是落實(shí)“一帶一路”做出去發(fā)展戰略政策作出的重大調整。
◎ 利用國內外基礎設施建設發(fā)展的時(shí)間差,充分發(fā)揮建筑企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機場(chǎng)、油氣長(cháng)輸管道、高層建筑等工程建設方面比較優(yōu)勢,加快占領(lǐng)國際市場(chǎng)步伐,提高對外承包能力。
◎ 為避免惡性競爭,優(yōu)化組合國內工程建設資源,鼓勵大型企業(yè)帶領(lǐng)中小型企業(yè),綜合性企業(yè)帶領(lǐng)專(zhuān)業(yè)性企業(yè)合作出海,合作共贏(yíng)。
◎ 隨著(zhù)走出去戰略逐步實(shí)施,引導對外承包企業(yè)不斷提升服務(wù)能力,逐步向項目融資、設計咨詢(xún)、后續運營(yíng)維護管理等高附加值領(lǐng)域拓展,逐步轉變成為超一流國際工程建設企業(yè)。
◎ 政府將逐步加大相關(guān)政策支持力度,努力實(shí)現實(shí)施走出去發(fā)展戰略實(shí)施,工程咨詢(xún)行業(yè)要加快培養熟悉國際規則的建筑業(yè)高級管理人才(綜合性管理人員)
4、推進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)現代化建設
◎ 科學(xué)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化時(shí)代,實(shí)現監理企業(yè)發(fā)展信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化是建筑業(yè)現代化發(fā)展的重要內容之一,要適應以下發(fā)展趨勢。
◎ 推廣智能化和裝配式建筑。智能化和裝配式建筑概念就是,標準化設計,工廠(chǎng)化生產(chǎn),裝配式施工,一體化裝修,信息化管理,智能化應用。
◎加快推進(jìn)建筑業(yè)信息化建設,推進(jìn)建筑信息化模型(BIM)在規劃、勘察、設計、施工、監理和運營(yíng)維護全過(guò)程集成應用,實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化集成管理。
◎ 完善標準體系建設,鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和創(chuàng )新發(fā)展的標準,監理強制性標準(國家)和團體標準(行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)相結合的標準供給體制。
整理人:郭承華
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